从基层的角度来看,建设卓越的全球城市,应更多地聚焦和体现在完善社会治理上。国际社会的实践表明,社会自我调节和自我管理越完善、国民意识越发达、国民参与越积极,就越有可能实现和谐稳定的发展。问题在于,在社会“变强”的过程中,该如何看待政府的作用?

　　推动政府与社会良性互动

　　在基层治理实践中,政党、政府和社会需要步调一致、同向前行。上海在“创新社会治理、加强基层建设”的改革部署中,把街镇重点工作概括为“1+3+2”。“1”是指党的建设,“3”是指公共管理、公共服务、公共安全,“2”是指自治、共治。它正好分别对应政党、政府、社会三个层面。这进一步说明,创新社会治理、加强基层建设需要在坚持党的领导下,实现政府和社会的良性互动与链接。

　　坚持和加强党的领导,是基层治理的出发点和落脚点。火车跑得快,全靠车头带。在中国,这个车头就是中国共产党。无论在小区综合治理,还是在“五违四必”整治,抑或优化营商环境中,都应充分发挥各级党组织的领导作用,不断深化“四个责任制”建设。通过党建引领群团参与,带动公共管理、公共服务、公共安全、自治共治等各项工作,实现纲举目张。

　　实现政府和社会的良性互动,是基层治理的重要法则。从基层治理的角度来看,主要应实现以下几个理念转变:

　　一是从“一元治理”变为“多元治理”。通过政府购买服务等方式,让各类民间组织参与社会管理,并循序渐进地将部分行政权力下放给社区。

　　二是从管制变为服务。政府的管理,既是一种约束、管制,又是一种保障、服务。改革开放40年来,政府管理体制改革的总趋势是管制成分日益减少、服务比重日益增多。要继续深入推进“放管服”,通过建设责任政府、增加公共支出、完善法规政策、改善服务质量等,努力实现基本公共服务的均等化。

　　三是从乡土熟人社会变为协商民主社会。熟人社会,人情重于法律。而国家治理现代化很重要的一点就是,要解决“熟人关系”凌驾于法律之上的问题。同时,人民当家作主,不应该仅仅是过程,而应该是过程和结果并重。既要有协商的过程,更要有协商取得的共识结果。

　　做强政府功能和社会平台

　　在理念转变的基础上,有必要通过强化政府职能、完善社会共治,来进一步实现基层治理的“善治”。

　　一方面,强政府之功能。在需要政府发挥力量的领域,应当强化功能建设,做到“有所为,有所不为”。具体来看,要在制度建设、基本服务、托底服务等方面,投入更多人力、物力、财力,建立一套保障居民基本需求的社区公共服务网络,完善公共服务制度和体系,提供良好的法治环境。

　　另一方面,强社会之平台。俗话说得好,“高手在民间”。在涉及市民日常生活和切身利益的公共事务上,公众不仅有评论的热情,也有参与的意识乃至解决问题的能力。可用健康、文化、公益等事务为试点,设计一批项目、培育一群主体、探索一套机制、打造一批品牌,培育“草根领袖”。浦东新区南码头街道通过每年开展自治金项目,解决了很多涉及居民、单位切身利益的实际问题。例如,潮汐式停车解决了“三不管”道路的环境脏乱差问题;“美丽楼道”解决了底楼容易乱堆物问题;文明养宠既是对市民的教育,又为养宠物的居民提供了实际便利。

　　在探索的基础上,还要善于搭建自治共治平台,让“草根领袖”、居民代表有序有效地参与公共事务、解决公共难题。可通过建立和完善社区代表大会、社区议事会等议事规则,深入推进文明创建、区域化党建、“五违四必”整治、小区综合治理等工作,将自治共治的成果制度化、体系化。

　　(作者为上海市浦东新区南码头街道党工委副书记、办事处主任)