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许耀桐:机构改革是国家治理的主轴 ——新一轮机构改革彰显的十个“新”
2018年03月26日 13:53 来源:北京日报 作者:许耀桐 字号

内容摘要:综观党的十九大报告以及关于深化党和国家机构改革的决定、方案,和以往历次机构改革相比,新一轮机构改革彰显了十个“新”。”把机构改革与国家治理紧密地联系起来,强调要在国家治理的视野下总体考量机构改革问题,这就使机构改革有了明确的新导向。但是,现在把国家治理作为机构改革的导向,毫无疑义更加突出了机构改革的重要性,从而确立了机构改革是国家治理的主轴,是治国理政的重要保障。进行党政军群机构改革,这是对此次机构改革的总体性概括,它已经大大地超出了以往机构改革的范围。从此次的国务院机构改革方案来看,以新组建的自然资源部为例,它将国土资源部的职责,国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责,水利部的水资源调查和确权登记管理职责,农业部的草原资源调查和确权登记管理职责.

关键词:国家机构;轮机构改革;职能;职责;党和;统筹;党的领导;机构编制;治理;中国特色社会主义

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  综观党的十九大报告以及关于深化党和国家机构改革的决定、方案,和以往历次机构改革相比,新一轮机构改革彰显了十个“新”。

  第一、新格局。

  中国特色社会主义进入新时代。新一轮机构改革提出,“推动党和国家事业发展,必须适应新时代发展要求”。中国共产党领导是新时代中国特色社会主义最本质的特征。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。深化机构改革,要着眼于健全加强党的全面领导的制度,优化党的组织机构,建立健全党对重大工作的领导体制机制,更好发挥党的职能部门作用,推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公,优化部门职责。新一轮机构改革,通过整合职责相近机构,归类归口统一管理,提高了党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,出现了崭新的格局。

  第二、新导向。

  新一轮机构改革提出,“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。”把机构改革与国家治理紧密地联系起来,强调要在国家治理的视野下总体考量机构改革问题,这就使机构改革有了明确的新导向。以往的改革,或以大幅减少的冗杂机构和人员数量、或以适应市场经济的发展、或以转变政府职能和实行大部门制为导向,这些当然都是正确的,但是,现在把国家治理作为机构改革的导向,毫无疑义更加突出了机构改革的重要性,从而确立了机构改革是国家治理的主轴,是治国理政的重要保障。治国理政之大小事,无不通过机构和职能进行。只有通过机构改革,才能更好地“全面提高国家治理能力和治理水平”,达到党和国家机构优化协同高效,实现转职能、转方式、转作风,提高效率效能。

  第三、新目标。

  新一轮机构改革提出,目标是“构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系”。虽然以往已经明确了机构改革的核心在于职能,要抓住职能转变这个关键。但对于职能,还一定要着眼于系统性和整体性,因而有必要进一步提出完善和规范职能体系这样的新目标。从中国特色社会主义制度来讲,最重要的也莫过于党和国家机构职能体系。如果党和国家机构职能体系不科学、不合理,其他的就会受到影响、制约。机构改革,首先必须弄清楚职能体系问题。如果连什么样的职能体系都没搞清楚,就难以进行正确、有效的机构改革。

  第四、新体系。

  新一轮机构改革既然着眼于职能体系,那么它提出了怎样的一种新体系呢?这就是要形成四大新体系:一是总揽全局、协调各方的党的领导体系;二是职责明确、依法行政的政府治理体系;三是中国特色、世界一流的武装力量体系;四是联系广泛、服务群众的群团工作体系。概要地说就是:党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系。新一轮机构改革就应在这样的四大新体系要求下进行改革,也要服务于构建四大新体系。

  第五、新任务。

  新一轮机构改革提出,“统筹党政军群机构改革”。因应着建立新四大职能体系的根本要求,必然提出新一轮机构改革的新任务,这就是进行党政军群四大机构的系统改革。进行党政军群机构改革,这是对此次机构改革的总体性概括,它已经大大地超出了以往机构改革的范围。历次机构改革基本限于政府部门的改革,而此次则涵盖到所有的机构。在统筹党政军群四大机构系统改革的总任务中,包含着三个重点任务:一要加强党的集中统一领导;二要实现机构职能优化协同高效;三要统筹设置相关机构和配置相近职能。

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