今年是“十二五”收官之年和筹谋“十三五”规划的关键之年，各地文化产业“十三五”规划正在紧张制定中。其中，政策对文化产业发展的支撑作用成为各地关注的热点。目前，各地文化产业发展亟需哪些政策的浸润？如何把各项文化产业政策用好用足用活？如何用文化政策杠杆撬动产业发展？近日，记者在海南省海口、儋州、东方等地进行了深入调研和采访。

　　1.让文化产业与社会事业协同并进

　　【案例】 在海南省乐东黎族自治县，海南君海湾置业有限责任公司总经理孙翔分别在县城和黄流镇开了两家3D电影院。在总共120亩的地块中，拿出20亩地建成了一个公益性质的文化广场。在影院和文化广场的带动下，市民健身、美食娱乐等行业也实现了协同发展。孙翔认为，文化产业与经济社会发展是相互促进的，绝对不能割裂。他说，“政府要对文化产业进行高起点、系统化的规划，为各个产业开出发展良方”。

　　在专家们看来，文化产业发展与文化事业发展要紧密融合在一起，例如，海南省东方市政府投入近6000万元建成“三月三”文化生态公园，建成之后委托海南华人国际文化投资集团有限公司管理运营，服务本市居民夜晚休闲娱乐。“让文化产业和文化事业融合发展，能够更好地服务群众的文化需求，发挥协同效应。”中国社会科学院研究员李河表示。

　　而对于文化产业的一个项目或者一个行业来说，也不可能割裂其与其他行业发展的关系，更不能割裂其与经济社会发展的关系。财政部中央文资办专家委员会主任张晓明在谈及海口市文化产业发展时表示，对海口和很多地方来说，发展文化产业特别需要从文化产业与相关产业融合的角度去做文章，而不要局限于文化产业的传统产业模式划分。目前文化产业的业态与传统产业的边界越来越不清晰，适应这一形势就要从经济社会发展的需求着手，用一种强有力的融合性和综合性项目带动相关产业发展。

　　他说：“比如海口的医疗保健和健身休闲产业对老年人十分有针对性，对这一产业发展要有战略性考虑。海口可以与北方省份搭建桥梁，制定专项政策，把大量北方人吸引过来，这样就可以带动当地消费环境的改变，文化产业就有了植根基础。这需要一个长期的战略性考虑，不可能一蹴而就。”

　　在文化产业与其他行业融合发展的同时，文化产业的发展也需要良好的经济社会以及体制机制的土壤，更可以参与创造这样的土壤。专家认为，政策既要改良文化产业发展的土壤，又要找到可以成长起来的苗木，也就是项目。一个城市文化产业的发展，首先要提高整个城市的经济社会发展水平和质量，给居住在其中的人创造一个高质量的土壤。同时，文化产业本身的发展也参与提升经济社会发展的层次，比如，一些地方文化产业“下乡”，实现了在美丽乡村建设和新型城镇化中器物建设层面与精神文化的同步提升。

　　“要打造城市文化综合体，重塑城市的定位，完善综合设施，提高政府服务能力。”张晓明指出，要统筹文化产业与社会事业发展，促进文化产业与相关产业及地方社会建设相结合，提升文化产业发展的质量和水平；要统筹文化产业发展与整个国民经济发展的关系，发挥文化产业对经济发展的溢出效应和共振效应。

　　2.用人才战略支撑产业发展

　　【案例】 7月11日，周六，位于海南澄迈县生态软件园的coolfriends影视工作室一片繁忙景象，设计师正在制作宣传片。“融资问题和人才问题是我们面临的最大障碍。”运营总监阎宏介绍说，之前从北京招来的十几个设计人才，由于不适应当地的发展环境都离开了。而他们在当地则很难招到高水平的设计和制作人才，导致公司发展不善，仅能靠接拍一些小的宣传片勉强度日。实际上，如果有了人才和资金，能够拍出走进影院的动画电影的票房都是很可观的。

　　除了生态软件园，海南很多地方的文化产业发展都遇到了人才瓶颈制约。

　　天涯社区网络科技股份有限公司是海南为数不多的全球布局的互联网龙头企业，在各级政府部门的大力扶持下，得到了较好的发展，成为融合网络社区、旅游电子商务平台、综合性门户网站业务为一身的互联网企业。然而，人才瓶颈也成为企业发展中面临的困惑。

　　“除了人才缺乏，政府对文化产业人才服务的理念也有待提升。”天涯社区战略发展部陈旦杰指出，在“互联网+”大潮中，与互联网的有关文化企业迎来新的发展机遇，但是目前海南政府为企业提供公用服务的效率和模式依然有待改进。

　　不仅仅是海南，很多中西部地区文化产业发展也面临人才战略的掣肘制约。对此，中国社科院文化研究中心国际研究部主任意娜指出，海南和很多中西部地区文化产业发展要制定特殊的人才政策和战略。未来的人才战略要改变常规思路，让产业人才特别是复合型人才肯到这些地区来，肯留下安心工作和生活。对于发展互联网文化产业来说，政府不仅要扶持互联网企业发展，而且还要营造互联网背景下企业生存的大环境。

　　“文化产业发展中政策作用问题至关重要，要建立完善高效的人才政策体系和配套服务体系，为企业、资金、人才提供良好的公共服务。要坚持外部引进和内部培养相结合，优化整合文化产业人才资源。引进和培养既懂文化又懂管理的复合型人才，为文化产业发展提供源源不断的动力支撑。”李河指出，同时还要处理好政府与市场的关系。政府要制定政策，也要提供好的服务。海南要建设国际旅游岛，要成为“一带一路”战略支点，都要在提供公共服务上下大力气，包括引进人才、制定人才政策、政策的执行和落地等，都是很重要的问题。

　　“此外，还要营造良好的产业发展环境，要研究出台政策措施，对文化创意产业创新、创意成果保护、自主品牌文化产品与服务出口、中小型文化创意企业启动等方面实行政策扶持。建立文化创意知识产权交易平台，培育文化产业无形资产评估机构，为知识产权、品牌价值和创意成果等提供便捷、高效、权威的评估和交易服务。”李河说。