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一份意义重大的指导性文件 ——学习《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)》
2015年09月11日 17:34 来源:中国社会科学报 作者:段柄仁 字号
关键词:地方志工作;修志;地方志事业;编纂;规划纲要;文化;保障;学科;年鉴;信息化

内容摘要:这是新中国成立后,关于地方志编纂的第一个指导性文件,对新修地方志的原则、种类和体例,作了初步规定,对志书编修的发动和以后地方志事业各类文件的制定产生了很大影响。《地方志工作条例》以法规形式确立了地方志和地方志工作的内涵与外延,各级政府对地方志工作的职责,地方志工作机构的任务,修志的原则与要求,志书编纂的权限,修志队伍的组成原则,修志年限间隔,志书审查验收的标准与办法,志书的性质与著作权、署名权归属。第一,《规划纲要》第一次把地方志事业的发展纳入国家“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的总体战略,与实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦紧密联系,成为国家战略在文化领域不可或缺的组成部分。

关键词:地方志工作;修志;地方志事业;编纂;规划纲要;文化;保障;学科;年鉴;信息化

作者简介:

  国务院颁布的《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)》(以下简称《规划纲要》),是我国方志界久已企盼的又一份具有重大意义的指导性文件。我国的社会主义新方志事业,从1954年9月,在第一届全国人民代表大会第一次会议上,郭沫若、马寅初、王祝晨等同志提出了“早早动手编修地方志”的建议,到1958年国务院科学规划委员会地方志小组成立,引发不少地区开始了地方志编纂工作,再到1966年被“文化大革命”运动阻断而停顿,可为第一阶段,或叫启动、停顿阶段。1980年4月,在中国史学代表大会上,胡乔木提出要“继续编写地方志”、“必须把这个传统继承和发扬光大起来,否则我们就上对不起祖宗、下对不起子孙后代”,之后成立地方史志研究会,恢复中国地方志小组,不久改为中国地方志指导小组。经组织发动,在全国范围逐步展开首轮志书编修,可为第二阶段,或叫再启动并有组织的推开阶段。时光进入新世纪,在首轮修志已近尾声,二轮修志逐步展开,国务院颁布了《地方志工作条例》,各地相应地制定法规、规章,使修志事业走向法制化轨道,可为第三阶段,或叫向法制化推进阶段。现在二轮修志方兴未艾,修志事业在迅速发展的新形势下,需要进一步提高制度化、规范化水平,以不间断的阶段性目标、任务和措施的落实,使之永续发展,可为进入第四阶段,或叫全国性顶层设计、按规划推进阶段。这四个阶段相应地产生了四份重要文件。第一份是1958年10月国务院科学规划委员会地方志小组制定并向全国印发的《关于新修地方志的几点意见》。这是新中国成立后,关于地方志编纂的第一个指导性文件,对新修地方志的原则、种类和体例,作了初步规定,对志书编修的发动和以后地方志事业各类文件的制定产生了很大影响。第二份是1985年7月中国地方志指导小组颁发的《新编地方志工作暂行规定》。明确了编纂社会主义新方志的指导思想、方针任务、组织领导以及编定各类方志的体例方法等,是新中国成立后第一个由国家授权发布的关于编纂新方志的纲领性文件。第三份文件是国务院颁布的《地方志工作条例》。这是贯彻“依法治国”方略,加强文化法治建设,在地方志工作领域的第一份国家层面的法规性文件。《地方志工作条例》以法规形式确立了地方志和地方志工作的内涵与外延,各级政府对地方志工作的职责,地方志工作机构的任务,修志的原则与要求,志书编纂的权限,修志队伍的组成原则,修志年限间隔,志书审查验收的标准与办法,志书的性质与著作权、署名权归属,地方志工作的目的与责任等,为地方志工作的开展提供了法制保障。第四个文件就是这份《规划纲要》。这份文件对于新形势下地方志事业的发展具有十分明确具体的引领性,进一步完善的规范性和与时俱进的创新性,具有全国性规划的里程碑意义。

  第一,《规划纲要》第一次把地方志事业的发展纳入国家“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的总体战略,与实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦紧密联系,成为国家战略在文化领域不可或缺的组成部分。这就把地方志这项文化基础建设真正放在了国家层面的应有位置,作为传承弘扬中华优秀传统文化,建设社会主义先进文化的重大系统工程来对待。基础文化是文化事业赖以生存和发展的事业,如同房屋建设应先打基础,城市建设应基础设施先行,科技发展应先做好基础研究,教育事业应先开展基础教育等,文化的大发展、大繁荣,首先应在基础文化建设上下功夫。然而也因其投入大、周期长、见效慢的基础性和可归入公共事业的公益性,常常被急功近利者、眼光短浅者所冷落,被边缘化,急需决策者所重视并得到全社会的支持。把作为基础文化建设的地方志事业放在国家战略的规划之中,可以大大提高人们修志问道的自觉性,强化修志事业生存发展的保障性,可在很大程度上减少这项工作被忽视、被边缘化的倾向,进而缩小各地发展不平衡,解决有些地方认识不到位、工作不落实等问题。

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姓名:段柄仁 工作单位:

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