“十三五”规划纲要提出，健全宏观调控体系，创新宏观调控方式，增强宏观政策协同性，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境，更加注重引导市场行为和社会预期，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、中国银行原首席经济学家曹远征分析，中国当下已进入工业化后期。按照中国城镇化率增长每年1%—1.5%的速度，工业化中后期阶段会持续10—15年。在此期间，中国经济需防范硬着陆风险。

　　首先，经济增速相对减缓，会不会导致失业问题严重化？“我们观测结果有两个方向。一是新进入市场的劳动力数量在下降，就业压力不像过去那么大。二是经济结构在发生转变，服务业吸纳劳动力的能力更强了。”曹远征说，2010年单位GDP增长伴随着120万个就业机会，现在的数据为近200万个。从中国人口结构的变化和未来创造的就业点来讲，大概每年有1000万个就业机会就能够满足充分就业的要求。这意味着，经济增长速度在6%以上，每年就能创造1000万个就业机会。而当前就业市场供求倍数是1.1，即110个工作岗位只有100个人在寻找。

　　其次，中国过去投资驱动靠负债进行，现在去产能、去杠杆能否奏效？“从我们的调研与分析结果来看，就业基本不会出现大的问题，这样就会腾出更大空间进行去产能、去‘僵尸企业’。”曹远征认为，去杠杆、去产能不能同时进行。要先把“杠杆”支住，利用这个时间为去“僵尸企业”、去产能创造前提条件，然后再考虑怎样去杠杆。这样的安排，是宏观调控框架中有顺序的“优先选择”。

　　曹远征总结道，在我国现有的宏观经济政策框架中，增长和就业是首要目标，物价稳定和国际收支平衡是次要目标。为实现增长和就业目标，宏观政策调控主要针对出口和投资，通过鼓励出口增长拉动投资增长，或直接推动投资增长；为更有效地刺激出口增长和投资增长，在政策组合中，可以非市场化的、具有结构效应的财政政策为主导，作为辅助性的货币政策也以非市场化的数量型货币政策工具为主。