首页 >> 独家策划 >> 独家策划回顾 >> “两会”特别报道
分类管理好民办学校
2015年03月06日 10:24 来源:《中国社会科学报》2015年3月6日第710期 作者:吴楠/采访整理 字号
关键词:学校;教育;办学;补助;分类管理;界定;结余;财政预算;配套政策;税收优惠

内容摘要:如民办学校法人和产权属性不明,民办学校内部治理不规范,政府对民办学校监督管理存在缺位或越位现象,支持民办教育的优惠政策难以落实,民办教育办学者的积极性没有得到充分调动等。我认为,应研究出台营利性与非营利性民办学校分类管理意见,对营利性与非营利性民办学校实行分类管理,进一步鼓励和扶持社会力量捐资或出资办学,促进民办学校办出水平、办出特色。营利性民办学校建立公司化治理结构,法人性质、财务会计和产权界定按照企业有关制度执行,盈亏自负,资产归举办者所有,学校按标准办学,政府依法实施监管,举办者可以从办学结余中取得合理回报。与营利性民办学校不同的是,非营利性民办学校按照非营利组织的法规处理学校的所有资产,办学结余不得用于分配。

关键词:学校;教育;办学;补助;分类管理;界定;结余;财政预算;配套政策;税收优惠

作者简介:

  沈健(全国人大代表、江苏省教育厅厅长)

  2002年《民办教育促进法》和2004年《民办教育促进法实施条例》的颁布实施,为民办教育发展创造了良好的法治环境。经过多年努力,民办教育已成为社会主义教育事业的重要组成部分。然而由于《民办教育促进法》相关配套政策一直未能出台,尤其是尚未建立起规范的营利性学校和非营利性学校的管理规章制度,民办教育在发展中面临着诸多困境和难题。如民办学校法人和产权属性不明,民办学校内部治理不规范,政府对民办学校监督管理存在缺位或越位现象,支持民办教育的优惠政策难以落实,民办教育办学者的积极性没有得到充分调动等。

  我认为,应研究出台营利性与非营利性民办学校分类管理意见,对营利性与非营利性民办学校实行分类管理,进一步鼓励和扶持社会力量捐资或出资办学,促进民办学校办出水平、办出特色。一方面,明确界定营利性和非营利性民办学校,由民办学校举办者自愿选择确定学校的“营利性”或“非营利性”性质。营利性民办学校建立公司化治理结构,法人性质、财务会计和产权界定按照企业有关制度执行,盈亏自负,资产归举办者所有,学校按标准办学,政府依法实施监管,举办者可以从办学结余中取得合理回报。与营利性民办学校不同的是,非营利性民办学校按照非营利组织的法规处理学校的所有资产,办学结余不得用于分配。另一方面,针对不同性质的民办学校,出台差异化的扶持和管理政策。各级政府应将支持民办教育发展资金列入同级财政预算,采取差额补助、定额补助、项目补助、奖励性补助等方式支持非营利性民办学校。对非营利性民办学校,在土地供应、金融税收、设置审批、项目申报和奖励评定等方面,给予与公办学校同等的待遇。对承担义务教育任务的非营利性民办学校,可参照公办学校生均公用经费标准予以补贴;对从事学前教育、高中阶段教育、高等教育的非营利性民办学校,可通过奖补部分生均公用经费等方式予以支持。对营利性民办学校,给予税收优惠政策。

  (本报记者 吴楠/采访整理)

作者简介

姓名:吴楠/采访整理 工作单位:

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:隋萌萌)
W020180116412817190956.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道首页
QQ图片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们