政府传播是政府议程（或公共政策）、政府施政行为等内政外交之信息和价值观的扩散、接收、交互、认同、内化等有机系统的运作过程。对于政府传播主体而言，政府传播既是一种政府过程中的制度化传播行为，也是一种基于法律体系规制的政府管理行为。

　　多维视角下的政府传播主体 

　　从传播形态看，政府传播主体可以从“行为主体”和“话语主体”两个层面来理解。“行为主体”即政府作为履行自身职能的主体，这时，政府行为的过程就是政府传播的过程。“话语主体”即政府作为解释自身行为（包括直接面向公众解释和借助大众传媒解释）的主体，话语解释的过程也是政府传播的过程。

　　从传播主体的功能看，政府传播主体可以分为“高位主体”和“本位主体”。所谓“高位主体”，即政府组织负责设计政府传播的目标，决定政府传播的方向，制定政府传播的策略并指导监督政府成员的具体传播行为。所谓“本位主体”，即作为政府执掌者的政府官员、政府业务执行者的普通公务员，他们直接从事政府信息（包括行为信息和话语信息）的传播活动，并处于从属与被领导地位。政府传播的“本位主体”直接决定以什么样的方式进行政府传播，包括传播时机、地点、人员、载体的选择以及传播的议程设计、传播文本的撰写。总体来讲，政府传播质量的高低，既取决于政府组织的宏观设计，也依赖于政府官员的微观执行，二者缺一不可。

　　根据政府层级的高低，政府传播在内容、传播渠道与目标受众上也存在差异。具体来说，中央政府、地方政府与基层政府的政府传播在内容上既有重合也有区别。重合之处在于，涉及全体民众切身利益的重要信息以及中央政府总揽全局的方针政策、策略措施、安排指示等，不同层级的政府均会向民众传播；区别则在于，政府层级越低，其传播内容就越具有地方特色。这种全国性与地方性的差异也体现在政府传播的渠道与目标受众上。比如，中央政府一般借助国际媒体和国家级媒体面对国际公众传播，借助国家级媒体面向本国公民进行传播；地方政府、基层政府则通过省（州）、市、县级媒体面对所管辖区域的民众进行传播。