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陈建奇:克服干扰 协调共赢 兼顾效率 金砖机制创新升级的三大重点
2017年08月18日 14:38 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:陈建奇 字号
关键词:金砖机制;金砖国家;治理机制;全球治理;创新;开放合作;治理体系;政治;利益;协调

内容摘要:创新金砖机制治理思路,推动金砖机制与其他治理机制进行对接,客观上可以扩大金砖国家开放合作的“朋友圈”,有助金砖国家同其他国家更加紧密地合作。更重要的是,通过金砖机制同其他治理机制的对接,能够扩大金砖国家与其他国家的共同利益,形成广泛的利益共同体,既可以深化新兴及发展中经济体间的合作,又能遏制反全球化思潮蔓延,推动全球治理体系变革调整,为世界各国经济发展创造良好的外部环境。

关键词:金砖机制;金砖国家;治理机制;全球治理;创新;开放合作;治理体系;政治;利益;协调

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  迄今八次金砖国家领导人会晤的成功举办,不仅有效促进了金砖国家开放合作的发展,还提升了新兴及发展中经济体话语权。但近年来金砖国家出现的减速分化,提出了如何推动金砖机制创新以实现持续健康发展的命题。金砖国家领导人第九次会晤将于今年9月在厦门举行,金砖机制建设将成为重要内容。结合当下区域及全球治理动向,推动金砖机制创新升级需要关注以下三大重点。

  平衡成员扩充与效率提升

  金砖机制成员并非固定不变,2010年之前主要指中国、俄罗斯、巴西和印度等四个具有较好成长前景的新兴市场国家。经俄罗斯倡议,四国于2006年9月联合国大会期间举行了首次金砖国家外长会晤,此后四国构成的金砖机制开始持续运作。2010年12月,四国在协商一致的基础上,正式吸收南非加入,金砖机制由原来的四国转为五国。南非加入金砖机制以来,金砖国家经济总量在全球所占比重进一步提升,增强了金砖国家在全球的影响力,同时在政治、人文等领域也发挥着越来越重要的作用。

  然而,金砖机制成员并非越多越好,成员的增加客观上将增大金砖机制的协调成本。一方面,金砖机制吸收更多的发展中国家进入,可以促进发展中国家集体发声,推动区域或者全球治理体系变革,能够反映更多发展中国家的诉求,具有更大代表性;另一方面,更多成员的参与也容易加大协调的难度,各成员之间的诉求较难磨合,最终可能影响效率的提升。考虑到治理机制自身动态完善的诉求,未来金砖机制可能也需要其他发展中经济体的加入。未来金砖机制如何扩围以反映更多经济体的诉求?同时,金砖机制如何更加高效地运作?这些都是难以回避的重要问题。

  谋求构建利益共同体

  新兴经济体在全球具有共同的诉求,但也存在差异,尤其是各个国家在经济结构、资源禀赋、政治制度、意识形态、地缘政治等方面都有着鲜明的差异。金砖国家之间不仅仅是合作关系,在某些领域还可能是竞争关系,这可能会给金砖国家深化合作带来挑战。特别是2008年金融危机以来,石油、天然气等大宗商品价格出现了较大的波动,再加上地缘政治因素的影响,导致俄罗斯及巴西等对大宗商品出口依赖较强的国家经济出现了下滑,南非经济增长波动加剧,但中印经济增速位居全球前列,金砖成员分化的局面延续,相关各方在政治及经贸合作等方面就面临着考验,客观上促使金砖机制的协调面临着新的制约。

  如果金砖机制未能有效磨合内在的差异,那么与现有区域治理机制相比,金砖机制就没有实现创新突破,可能使得金砖机制面临与其他合作和治理机制相似的协调问题。要推动金砖机制的创新,核心就是协调各方差异,根本手段就是构建各成员之间的利益共同体,共商、共建、共享,让大家实现合作共赢。

  如何建设利益共同体,已经成为金砖机制创新的重要内容。从短期来看,金砖国家的利益共同点就是让各方能够改变发展分化的局面,促进宏观经济的稳定健康增长,深化各成员之间的开放合作。重点推动金砖国家新开发银行的建设,让金融资本更多惠及各方成员,推动成员之间产能合作及促进国际收支平衡,实施创新驱动以培育经济增长的新动力。从中长期来看,金砖机制的主要利益共同点是提升新兴及发展中经济体的世界影响力及话语权,借此推动全球经济治理体系的调整完善,最终实现促进自身发展和提升在世界上的话语权的双重目标。

  重视对接其他治理机制

  近年来政治变数对全球开放合作产生了较大干扰,对区域或者全球治理机制产生三重冲击。第一,政治变数滋生贸易保护主义,美国总统特朗普在竞选期间提出了针对部分国家大幅提高关税的设想,人为地给全球贸易设置新的障碍,加大了贸易保护主义升温的风险。第二,英国脱欧等政治变数可能催生对区域或者全球治理体系的重构诉求,使区域或者全球治理体系受到冲击,影响全球经贸持续增长的制度基础。第三,政治变数可能对全球价值链构成冲击,促使劳动生产率增速放缓乃至停滞,影响世界开放合作的深化。特别是金融危机以来,不同的区域治理机制缺乏有效沟通与衔接,区域治理碎片化的问题较为突出,包括金砖国家在内的全球开放合作面临着新的挑战。在此背景下,金砖机制要行稳致远,不仅要考虑自身的发展,还应协调自身与全球治理体系的关系。

  因此,创新金砖机制治理思路,推动金砖机制与其他治理机制进行对接,客观上可以扩大金砖国家开放合作的“朋友圈”,有助金砖国家同其他国家更加紧密地合作。更重要的是,通过金砖机制同其他治理机制的对接,能够扩大金砖国家与其他国家的共同利益,形成广泛的利益共同体,既可以深化新兴及发展中经济体间的合作,又能遏制反全球化思潮蔓延,推动全球治理体系变革调整,为世界各国经济发展创造良好的外部环境。

  (作者系中共中央党校国际战略研究院世界经济室副主任)

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