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为贫困人群提供量体裁衣式扶贫 ——访中国农业大学人文与发展学院教授左停
2017年03月24日 10:37 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:张帆 字号
关键词:贫困人口;精准扶贫;扶贫工作;扶贫开发;贫困地区;左停;脱贫致富;中国社会科学报;扶贫资金;小康

内容摘要:“要深入实施精准扶贫精准脱贫,今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁340万人。“小康不小康,关键看老乡”,在全面建成小康社会的背景下,如何帮助更多的贫困人口脱贫致富,共享经济社会带来的发展红利?左停:精准扶贫战略是基于我国基本国情、社会经济发展特点和中国特色扶贫体系特征提出的,要求我们集中注意力和各种资源,正视贫困问题,聚焦贫困地区和贫困对象,改善和提高扶贫工作的效益和质量,顺利实现到2020年全面建成小康社会这一既定目标。第二,在当前基础设施(水路电)基本到位的前提下,将村级扶贫重点落实在社区公共服务功能的培育方面,如幼儿教育、公共卫生以及养老服务等。

关键词:贫困人口;精准扶贫;扶贫工作;扶贫开发;贫困地区;左停;脱贫致富;中国社会科学报;扶贫资金;小康

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  “要深入实施精准扶贫精准脱贫,今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁340万人。”在今年两会上,国务院总理李克强的话掷地有声。“小康不小康,关键看老乡”,在全面建成小康社会的背景下,如何帮助更多的贫困人口脱贫致富,共享经济社会带来的发展红利?围绕这一问题,记者采访了中国农业大学人文与发展学院教授左停。

  《中国社会科学报》:精准扶贫既是战术层次上的具体工作安排,也从战略上、原则上、理念上对扶贫工作提出了新要求,您认为应如何从宏观战略上把握精准扶贫?

  左停:精准扶贫战略是基于我国基本国情、社会经济发展特点和中国特色扶贫体系特征提出的,要求我们集中注意力和各种资源,正视贫困问题,聚焦贫困地区和贫困对象,改善和提高扶贫工作的效益和质量,顺利实现到2020年全面建成小康社会这一既定目标。

  习总书记指出,“‘三农’工作是重中之重,革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重,这样才有重点。”贫困问题突出地区的党政主要负责同志理应当好扶贫开发工作第一责任人,要引导贫困地区党政领导班子和干部把工作重点放在扶贫开发上,要强化贫困地区特别是县级扶贫开发领导小组的综合协调职能。在这一框架下,省市两级重点做好扶贫工作的宏观统筹,做到决不让一个地区掉队;县乡两级重点做好扶贫和民政、人保、教育等部门的制度政策的衔接,对贫困人口进行全面排查,保证“一个都不能少,一户都不能落”。

  《中国社会科学报》:从微观角度着手,又该如何把握精准扶贫的内涵?

  左停:微观层面上,精准扶贫战略的一个重点是精准识别贫困人群。当前贫困村主要包括四种人群:具有发展潜力的贫困群体;缺少发展能力的特殊贫困群体;收入略高于贫困线或刚刚脱贫的群体;非贫困群体。精准扶贫战略的另一个重点是向精准识别出的贫困人群提供量体裁衣式的菜单式扶贫,即精准帮扶。即使一个村庄内部,不同贫困人口的致贫原因也往往是不同的,因此在实务中要做到精准帮扶,这需要以“户”为项目单元,开展一对一的帮扶活动。

  《中国社会科学报》:在实践中,我们如何以精准扶贫理念为指导,做好具体扶贫工作?

  左停:未来我们要鼓励各地发挥创造性和能动性,积极进行改革和创新,探索新的、灵活多样的、适应性强的扶贫方式。

  第一,开展村级扶贫资金项目,用于扩大集体资产和发展集体经济,项目收益用于村内的扶贫工作和临时救助,提升村级基层组织治理贫困的能力。第二,在当前基础设施(水路电)基本到位的前提下,将村级扶贫重点落实在社区公共服务功能的培育方面,如幼儿教育、公共卫生以及养老服务等。第三,在贫困村组设立公益性服务岗位,由政府购买服务的方式提供补贴,既可以为中老年贫困人口创造就业机会,又可以提升贫困村管理质量和水平。第四,创新具有合作性质的集体帮扶机制,如合作社、集体林场、股份制企业等,允许贫困农户以自然资源、实物资产、国家帮扶资金入股,以此获得利益分红。第五,提升贫困地区特色明显、低资金成本的乡土经济的竞争力,实施利于脱贫致富的农业产业链政策。第六,依托小城镇为进城务工的低收入农民提供城镇就业岗位,如环卫、道路维护、绿化等;与当地企业合作,将扶贫资金引入企业,鼓励企业雇用贫困人口,发挥激励作用。第七,成立县一级扶贫开发领导小组平台,做好扶贫机制与社会救助等制度的衔接工作。

    记者 张帆

 

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