国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《事业单位人事管理条例》（以下简称条例），7月1日起施行。条例对事业单位岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、奖惩及争议处理等人事管理主要环节作出了明确规定。

　　值得注意的是，条例在对事业单位工资福利的规定中提出，事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家要“建立激励与约束相结合的事业单位工资制度”，“建立事业单位工作人员工资的正常增长机制”。

　　本轮事业单位的改革始自2011年，改革目标达成的截止时间是2015年底。但从目前的情况看，全国事业单位的改革进度并不理想，国家财政对事业单位的负担依然沉重。事业单位改革虽然初步建立了以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度，但综合来看，触及事业单位改革核心的问题尚未解决，如能进能出、能上能下的用人机制并未真正建立；聘用合同的标准并不统一、人事争议处理也没有明确的法规依据；奖惩等激励保障机制仍然不够健全等。从本次条例的出台就可看出事业单位人事改革的复杂性与艰巨性：早在2003年，中央就提出要制定条例，到2011年条例才由人力资源和社会保障部完成，2011年11月国务院法制办公布了条例征求意见稿，一直到2014年2月26日召开的国务院常务会议才审议通过了条例（草案）。

　　我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。事实上，中央政府已经充分认识到事业单位改革的复杂性和艰巨性，只有先建立科学、合理的岗位设置、招聘制度、奖酬制度、养老保险制度等，才有可能最终实现事业单位的企业化并轨。因此，条例的施行，充分表明事业单位人事制度改革“先理顺，后推进”的调整思路更加明确。而条例施行无疑会对加速推进事业单位人事管理制度改革产生积极作用，有助于形成科学化、合理化、规范化的事业单位人事管理制度，形成人事相符、权责一致的人员配置，在大幅度提高政府的公共服务效能的同时，促进就业的社会公平。

　　正如国务院总理李克强2013年在第七届夏季达沃斯论坛上回答美国铝业公司董事长兼首席执行官克劳斯·柯菲德关于中国就业市场的提问时表示，中国既要推行机关事业单位的人事管理制度改革，也要促进企业在用人制度方面的改革，公平公正地选择人才和员工。使更多的人乃至于每个人都能通过自己的努力、自己的本事、自己的职业才能来获得相应的岗位、应有的报酬。有了公平的就业机会，人们就更愿意接受培训，接受继续教育，选择和市场相适应的专业就会更有动力，就会感觉到有希望。

　　事业单位人事制度改革，实际上是一场涉及3100多万人的利益再分配过程，聘用制度、薪酬增长机制、养老保险制度等问题不能通过专门的立法得以解决，事业单位人事制度改革就不可能获得真正成功，即使强行推进，也只能是增加了更多的社会不稳定因素。从这一角度看，条例的正式施行意义重大，理顺制度、保障公平、依法推进，将是推进事业单位人事制度改革的新思路。