制度建设是一个稳定性和动态性统一的过程。“制度建设滞后”现象，就是指当一些制度变得不合理、不适用的时候，没有及时对这些制度进行修改完善，特别是实际工作中一些突出问题存在已久，而解决问题的制度没有及时建立，使得问题越积越多、越来越突出，严重影响工作推进，影响经济社会发展。

　　制度建设滞后的表现

　　人们谈论“制度建设滞后”，就是讲形势发展了、情况变了，制度建设根不上。这样说显得抽象笼统，具体分析，制度建设滞后表现为四种情况。

　　没有及时建立新制度、解决新问题。新问题不断产生，而解决这些问题的制度没有及时建立，就会使得问题越积累越多，产生的不良后果越来越严重，这是制度建设滞后现象的一个突出表现。例如生态环境严重破坏就是一个长期积累的问题，虽然在这个过程中采取了一些政策措施，但问题长期没有得到根本解决，生态环境恶化越来越严重，根本原因就是生态环境制度建设严重滞后。十八大之后，中央作出加强生态文明制度建设的决定，相关法律、制度陆续制定和实施，生态环境恶化趋势得到遏制，生态文明建设呈现出良好趋势。对新问题没有及时建立新制度来解决，时间长了就会积累成很多老问题，最终造成严重的社会后果，解决这些问题要付出极大的社会代价。

　　对不完善的制度没有及时修订完善。由于客观原因和主观原因的限制，绝对完美的制度是不存在的，一些制度总体上是好的，但随着情况的变化，其中某些方面会变得不科学、不合理，在具体实施中某些规定已经不适用，这就需要在保持制度总体稳定的基础上，对制度中不合理、不适用的内容进行修改，使制度更完善。在实际工作中，虽然有些制度总体上看是好的，但具体实施却会出现问题和矛盾，原因就是过度强调制度的稳定性，对制度中已经不适用的内容没有及时进行修改完善，影响制度整体作用的充分发挥。

　　没有及时废止不适用的制度。不适用的制度是指总体上已经不符合新情况、不能解决新问题的制度。制度的稳定性不是绝对的，制度的适用性是有条件的，当条件发生很大变化时，原来的一些制度会变得不适用。如果不及时废止不适用的制度，就会出现新情况与旧制度之间的冲突，旧制度不仅不能发挥好的作用，反而成了推动工作、促进发展的障碍。时间长了，这种现象就会造成“制度僵化”的状况。

　　“破而不立”也是制度建设滞后的一种表现。制度建设是破除旧制度和建立新制度相互协调、有机统一的过程。在这个问题上通常的看法是“先破后立”“不破不立”，注意这只是一种逻辑关系，就是说新旧制度不能并存，只有破除不适用的旧制度，才能建立适用的新制度。“适用”和“不适用”之间是矛盾关系，既要保持不适用的旧制度，又要建立适用的新制度，这在逻辑上是矛盾的，在现实中是不可能的。在实际工作中，人们常把这种逻辑关系变成时间上的先后关系，而且往往是“破”之后长时间不“立”。如果旧制度破除之后，不及时建立相应的新制度，中间延迟时间太长，就会出现“制度真空”，导致行为失范、秩序混乱，引发社会问题。