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　　1942年 5月，毛泽东《在延安文艺座谈会上的讲话》指出：“只有代表群众才能教育群众，只有做群众的学生才能做群众的先生。”尽管毛泽东在这里着重强调的是首先要做群众的学生，但实际上也指出了，做群众工作需要讲辩证法，既要做“群众的学生”，也要做“群众的先生”，要将代表群众、服务群众与教育群众、引导群众有机结合起来。

　　普遍存在的一个问题

　　这些年，党的群众工作取得了很大的成就，特别是基层群众工作效果明显，但是客观地讲，也存在诸多问题，其中有一个普遍存在的问题：教育引导群众不够。在实际工作中，往往容易只注重服务群众、依靠群众，以为只要满足群众需求，听取群众意见，依靠群众就万事大吉，做到尽职尽力了；对群众的意见不加辨别、对群众的行为听之任之，甚至完全迁就个别群众不合理的要求和非理性的行为，迎合少数群众的错误意图，导致了诸如“群众脱离党”等问题。

　　在党的基层工作中，之所以出现教育引导群众不够，甚至出现迁就、迎合少数群众等现象的原因是多方面的，但至少下面几个因素是比较突出的。

　　部分党员干部思想认识不到位不全面。一些党员干部错误地、片面地理解党的群众工作、群众路线，认为群众工作仅仅就是听取群众意见，满足群众的直接的利益诉求，解决群众直接的生活问题；只知道“从群众中来”，不知道“到群众中去”；只知道听取群众的意见，不知道要对群众的意见进行提升、总结；只知道要“做群众的学生”，不知道还要“做群众的先生”。

　　少数地方思想宣传有问题。当前一些地方和部门的宣传有“拔高”之嫌，在做群众工作的时候，不从客观实际，特别是经济社会发展的水平出发，而是很多话说得“很满”“吊高群众的胃口”，很容易导致群众对党的要求和期望值过高。群众工作中的“高调宣传”不但不能很好地教育引导群众，反而从相反的方向发展了。

　　部分党员干部“花钱买平安”的心态。很多基层党员干部并不是没能认识到教育引导群众的重要性，在实际工作中也并不是没有意识到少数群众的不合理利益诉求，而是在“稳定一票否决”的政绩考核背景下，过分迎合迁就少数群众错误的想法和做法。明知道少数群众的某些要求不合理、某些行为不理性，但为了表面上的和谐，还是通过经济等方法满足其要求、容忍其行为。

　　在少数地方党群、干群关系比较紧张的环境下，增加了教育引导群众的难度。由于各种原因，少数地方基层党群、干群之间矛盾较多，这些矛盾很容易被激化起来，常常表现为激烈的、公开的冲突。在某些地方，党和政府成为群众利益诉求表达、以及发泄不满的“平台”、第一线。人民群众期望过上更好生活的愿望与党的服务能力、政府公共产品和公共服务供给相对滞后的矛盾，一旦没有能力满足群众的利益诉求、解决群众的利益冲突，或者在满足程度和解决目标低于群众期望值时，群众就会产生失落，滋生不满情绪。在这样的情况下，很多党员干部尽可能“顺从”群众，避免激化矛盾。