当前，我国农业发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，而且矛盾的主要方面在供给侧。习近平总书记指出，要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。近些年来，我国农业发展形势较好，但也存在农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等突出问题，问题的根本在于供给结构还不适应需求结构的新变化，供给方式还不适应转变发展方式和可持续发展的要求。所以，推进农业供给侧结构性改革，主要是改革和完善农业供给体系，提高供给质量和效率。从机制和能力建设上说，就是通过技术创新、制度创新和经营管理创新，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，就是通过结构调整、方式转变、动能转换、绿色发展，实现农业转型升级。

　　适应消费需求升级变化，优化调整农业结构

　　习近平总书记指出，供给侧结构性改革的主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。推进农业供给侧结构性改革，首先要提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给不仅数量充足，而且品种和质量契合消费者需求，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

　　当前我国农业面临的一个突出问题，就是数量和质量上的结构性失衡。一方面，有的农产品相对较多，如玉米出现了阶段性供过于求；有的农产品相对较少，如大豆出现了供不应求和大量依靠进口。另一方面，一般性产品、大路产品相对较多、供给丰富，但优质农产品、安全农产品、功能专用农产品相对较少、供给不足。例如，2015年我国奶类总产量已达3870万吨，位居世界第三，但奶产品质量和信誉保障尚不能完全满足消费者要求。近些年来，洋奶粉凭借品牌优势和质量保障，已占领我国高档婴儿配方奶粉市场的大部分份额。供求脱节、供求错位导致有效供给不足与无效供给并存，不仅不能很好地满足社会需求，而且造成农业资源浪费，降低农业综合效益。

　　农业结构问题还表现在农产品的功能适用性和资源配置效率上。例如，我省是玉米生产大省，常年玉米产量在1600万吨以上，但其中约三分之二是作为饲料用粮，如果能根据畜牧业发展需求，扩大专用饲料作物种植，实现以养定种、种养一体发展，则能大幅度提高供给效率和资源配置效率。此外，随着居民收入的增加和生活水平的提高，对农产品需求的功能性、多样性、时效性也提出了更高要求。

　　适应消费需求结构升级变化，推进农业供给侧结构性改革，要以市场为导向优化调整农业结构，生产适销对路产品，着力增加有效供给。例如从种植结构来看，要从优化资源配置出发，统筹调整粮食作物、经济作物、饲料作物种植结构，按照稳定粮食生产、优化经济作物生产、扩大饲料作物生产的要求，加快构建粮食作物、经济作物、饲料作物协调发展的三元种植结构。同时，要全面提升农产品质量安全水平。必须认识到，农产品质量安全关系到国人身体健康、关系到农业未来发展、关系到我国农业国际竞争力。目前我国农产品质量总体安全可靠，但个别地区、个别产品质量安全事件还时有发生。要围绕提高农产品质量安全水平，严格推行农业标准化生产，严格执行农业投入品使用有关规定，提高农产品检验检测水平，建立农产品市场准入制度，健全农产品质量安全保障体系。政府方面，要进一步加强农产品质量安全监管，严格监管规范生产和市场秩序。生产者方面，要以诚信经营、标准化生产提高产品质量，以品牌建设树立和强化信誉保证。