目前,各部门规划种类繁多、交叉问题较多,广度深度不一,加之缺乏科学有效的编制实施衔接机制,城乡、国民经济和社会发展、土地利用、环境保护等规划之间的矛盾日益突出,带来城乡分割、生态空间蚕食、用地低效粗放、审批效率低下等一系列问题。以“打破规划分割瓶颈,发挥规划最大合力”为目标,我省建立了以省住房城乡建设厅、发展改革委、国土资源厅、环境保护厅牵头,省经济和信息化委、交通运输厅、水利厅、商务厅、林业厅共同参与的厅际联席会议制度,积极探索推进“多规融合”改革工作。

　　主要思路

　　按照全面深化改革要于法有据的基本要求,将“多规融合”作为落实相关法律法规关于各部门规划衔接要求的具体技术方法,明确其工作方式是各部门规划相互沟通、统筹协调、达成共识、分头施行,实现方式是形成凝聚共识的“多规融合”规划成果,并作为各有关部门规划共同遵守的基准底图。“多规融合”不取代各有关部门规划,而是通过制度设计和技术要求,落实到各部门规划保障其有效实施。

　　根据各有关部门事权范围和规划特点,确定了“政府牵头、部门协作,三级联动、综合审查,协同实施、动态监管,创新机制、指导建设,同编同调、动态维护”的工作程序,确保“多规融合”改革工作的要求覆盖规划编制、审批、实施、监督全过程。

　　技术框架

　　以行政管辖区为统一规划范围,以2020年为规划对接年限,采用统一的基础数据,建立城乡规划和土地利用总体规划用地分类标准对接机制,通过衔接协调实现目标规模、空间边界和管控策略的“三统一”,进而实现“目标”“指标”“坐标”的“三统一”。

　　统筹考虑资源环境承载能力和城镇化发展空间需求等因素,将各类规划管控要求和发展诉求综合考量,识别矛盾和冲突,综合确定战略性保护空间和城镇化发展空间,划定基本生态空间边界、永久基本农田边界、城镇开发边界、城镇建设边界等“四界”,明确各部门规划控制线与“四界”及适宜建设区、限制建设区、禁止建设区的对应关系,根据中央深改组关于空间规划试点的工作要求,正在落实与城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的衔接。