核心观点

　　建设令人向往的卓越的全球城市，任重道远、前途光明。“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。”破解上海超大型城市治理创新这一“世界级难题”，就要把人民放在心中最高位置，进一步攻坚克难，在一些关键性治理难点上实现突破性的转型发展

　　市第十一次党代会报告提出了今后五年上海发展的战略目标，核心内容是基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，创新驱动发展、经济转型升级实现历史性跨越，打造“创新之城、人文之城、生态之城”。建设令人向往的卓越的全球城市，任重道远、前途光明。“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。”破解上海超大型城市治理创新这一“世界级难题”，就要把人民放在心中最高位置，进一步攻坚克难，在一些关键性治理难点上实现突破性的转型发展。

　　以党建引领基层社会治理创新

　　第一，经济模式要加快向“市场配置型”的经济新形态转型,在市场搏击中获得内生活力。改革开放以来上海经济保持着高增长，近年更重视发展的内涵和质量，结构调整和产业布局取得新突破，但要获得持久的发展动力，就要通过经济模式的更新获得创新之源，尤其要从大项目、重大工程、大型公共活动、房地产等拉动GDP转向“市场多元投资型”的新模式，并引领长三角城市群实现经济形态新跨越。

　　党代会报告提出，今后五年战略性新兴产业增加值将占全市生产总值比重20%以上，全社会研发经费支出相当于全市生产总值4%以上，实现这些目标，就要加快培育市场型新兴产业体系，推进重大科技基础设施集群和重大研发的功能转化和市场化，推进科创中心构架体系建设。上海自贸试验区要对标国际最高标准、最好水平，全面深化改革开放，促进制度创新成果复制推广，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。政府进一步担当好利益平衡者和市场激活者的角色，简化行政监管和干预，减少税费，让民间经济活力泉涌。

　　第二，社会治理要加快向“基层多元治理”转型。以党建引领基层社会治理创新，增强社区自治共治、共建共享能力。正确处理好政府、市场和社会组织的关系，消除“大都市、弱社会”这一结构性短板，在社会政策、社会调适、社会工作等方面实现新突破：一是要实现社会治理重心下移、资源下沉、权力下放，使“向上对口”转变为“向下对应”，建立社区工作者职业化体系，将工作重点转移至“三公”即“公共管理、公共服务、公共安全”的焦点上。二是要拓展社会治理空间，激发社会创造活力，通过培育更多“参与型”“功能型”“治理型”社会组织，有序参与城市治理，建构多元分散的社会风险排解机制，降低社会运行的风险成本。三是要加快消除城乡统筹上的结构性短板，关键要打破“分割体制固化”，实施联动性、均衡性布局，向城乡统筹共治模式迈进。