［摘  要］经过30余年的改革开放，深圳已成为全国最重要的先进城市之一。深圳的“强区放权”以改善城市建设管理为契机，将市、区政府纵向职权重置作为突破口，实施了一系列的简政放权、职能转变和体制创新。这项着眼于提升政府领导力的“牵一发而动全身”的整合式改革与创新，与之前一些地方实施的“扩大县（市）经济社会管理权限”的改革迥异，分别处在不同的发展阶段；“强区”的实质是以“瘦市”实现“强市”，从而达到“强城市”的目的，全面增强城市竞争力。对此项改革的深度分析，能为我国的城市治理和现代政府型构提供有益借鉴。

　　［关键词］“强区放权”改革；城市治理；现代政府型构

　　［中图分类号］D630［文献标识码］A［文章编号］1008-9314（2017）04-0134-05

　　［基金项目］2015年度吉林大学基本科研业务哲学社会科学研究种子基金（博士启动专项）项目（2015BS004），2015年度中国博士后科学基金第58批面上一等资助项目（2015M580184），2016年度吉林省社会科学基金项目（博士扶持项目）（2016BS26），吉林大学哲学社会科学研究种子基金项目（2016ZZ034）的阶段性研究成果

　　［作者简介］艾琳，吉林大学法学院讲师；王刚，深圳市人民政府副秘书长。

　　现代城市的发展正在面临越来越多的挑战，问题的根源在于城市领导者的能力缺失。“强区放权”是深圳市委市政府按照“国家治理体系和治理能力现代化”的要求，近年来实施的一项抓“最核心、最要害”和“牵一发而动全身”的整合式政府改革与创新。它着眼于城市政府领导力提升、将建设现代化国际化创新型城市作为目标，着力破除制约深圳发展的体制藩篱和制度障碍。本文试图通过揭示“强区放权”的改革机理和治理逻辑，从政府职权配置的角度探究现代政府的型构模式。

　　一、增强城市领导力的深圳创新

　　深圳自建立以来，始终以“百米冲刺”的姿态狂奔在工业化、城市化、现代化和国际化的道路上；到2016年年底，GDP总量达1.95万亿元，全口径财政收入7901亿元，常住人口1190.84万人，商事主体270万户，成为名符其实的现代化特大城市。与此同时，传统与现代交织的“城市病”不断显现，原本行之有效的管理方法、管理手段受到挑战，如何再创优势成为城市主政者面对的重大问题。

　　（一）汲取教训：契机式的改革

　　2015年12月20日，深圳光明新区一垃圾填埋场发生滑坡，造成77人死亡和失踪的重大灾难。在应急抢险救灾的同时，深圳迅速组织力量，围绕城市公共安全展开了拉网式排查。面对排查出的在城市安全、城市规划、建设和管理中的诸多缺失，严肃审视政府管理、行政运作和事权配置的种种弊端；直面问题、探寻根源的检视，引发了触及根本的认知激辩，并形成破除故步自封、打消患得患失、消除求稳怕变等的思想再解放。改革的时机选择和环境营造，对变革的可触及范围、可达成深度具有重要影响。深圳抓住了再次实施重大改革的契机，坚定了“过去靠改革取得辉煌成就，当前、未来的发展也唯有靠改革”的共识，确立了在革故鼎新中“打基础、立长远、补短板”的决心。