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数字时代国家治理现代化和行政体制改革研究
2018年01月13日 14:22 来源:《行政管理改革》 作者:高世楫 廖毅敏 字号

内容摘要:[摘要]经济全球化、社会信息化深入发展,互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,国家治理所关注的整个经济社会正处于前所未有的数字化转型中,国家治理新手段、新途径和新模式不断涌现,党领导全国人民有效治国理政面临新的机遇和挑战。二、深化行政体制改革是推进国家治理现代化的客观要求国家治理体系是一个整体概念,行政机构是构成国家治理体系的最重要的子系统、最核心的单元。五、数字时代行政体制改革的思考我国国家治理还面临发展不平衡不充分的突出问题,要立足于当前经济全球化、社会信息化深入发展的大背景,发挥政府信息节点作用,加快健全和完善电子政府建设,以信息化促进国家治理体系和治理能力现代化,促进机构和行政体制改革。

关键词:国家治理;政府;信息化;治理体系;体制改革;治理能力;行政审批;服务;政务;互联网

作者简介:

  [摘  要] 经济全球化、社会信息化深入发展,互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,国家治理所关注的整个经济社会正处于前所未有的数字化转型中,国家治理新手段、新途径和新模式不断涌现,党领导全国人民有效治国理政面临新的机遇和挑战,信息化必将发挥不可或缺的重要作用。

  [关键词] 十九大报告;数字时代;信息化;国家治理;行政体制改革

  [中图分类号] D63                                         [文献标识码] A

  党的十九大报告提出,新时代中国特色社会主义思想,明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这是党中央站在新时代、新征程的起点上做出的重大战略抉择,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,与党的十八届三中全会的核心思想一脉相承,也是我们党和国家需要始终贯彻如一的历史使命。

  当前,经济全球化、社会信息化深入发展,互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,国家治理所关注的整个经济社会正处于前所未有的数字化转型中,国家治理新手段、新途径和新模式不断涌现,中国共产党领导全国人民有效治国理政面临新的机遇和挑战。如何健全党领导人民管理国家事务的制度体系,如何实现全面依法治国,如何深化机构和行政体制改革,如何提高国家治理能力,信息化必将发挥不可或缺的重要作用。

  一、准确理解国家治理的中国本质与内涵

  国家治理作为一个理论话题,有来自东西方不同的历史源流。对西方学者而言,“治理(governance)”一词来源于拉丁语“gubernare”,意味着“掌舵”。拉丁语又翻译自希腊语 “kybernetes”, 后者经常被类比为“政府的艺术”。在当代西方政治学和行政管理理论中,“治理”是指由包括政府在内的多种利益主体按照法律规定相互制约、形成社会秩序的过程。 [1]自20世纪60年代以来,国家治理理论研究日益兴起,各国学者的理解和表达呈多元化,并随着时代的演进持续更新其内涵,其核心是强调非国家主体(nonstate actors)在治理中的角色、消解国家(state)或政府在国家治理体系中的核心作用。在新的治理框架下,治理指的是治理模式的发展,其中在公共部门与私人部门之间以及其内部的边界已经模糊了。一度占主流地位的治理理论认为,治理本质在于关注治理机制,这一机制并不依赖、求助于政府的权力和制裁。 [2] 但对各国现代化和国家治理演进的历程分析表明,在有效的国家治理体系中,国家或国家机器一直处于中心地位;很多国家治理的失败,根本原因是国家的失败(state failure)。[3] [4]

  基于我国的“治理”史观,最早可以追溯至春秋战国时期,《大学》谓之“治国平天下”,《管子》则以“牧民”表达国君对政事的管理,《国语》还专门描绘了“天子听政”的盛景。从我们国家和民族的文化传统来看,“国家治理”中的治理就是指统治者“治国理政”,国家和政府是唯一主体。

  中国共产党第十八届三中全会提出推进国家治理体系与治理能力现代化,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。中国的国家治理体系与治理能力,无论理论还是实践,都不是西方现代国家治理的简单翻版,也不是中国传统的简单延续,而是立足中国革命和现代化建设实践、借鉴古今中外历史经验而做出的重大理论创新和实践探索。[5] 特别是习近平总书记近年来关于治国理政的一系列重要论述,具有宽广的历史视野、宏大的理论格局和独有的创新特质,创设了中国国家治理体系和治理能力现代化这一具有重大历史意义和现实意义的理论话题和政策议程,为我们创新国家治理理论体系和话语体系指明了方向。[6]

  习近平总书记明确指出,一个国家选择什么样的治理体系,是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的,是由这个国家的人民决定的。习近平总书记强调,国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现;国家治理体系是在共产党领导下管理国家的制度体系,是一整套紧密相连、相互协调的国家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。

  中国共产党领导人民建立了社会主义性质的人民共和国,推进了现代化建设事业。习近平总书记指出:“怎样治理社会主义社会这样全新的社会,是一项前无古人的事业,没有先例可循。马克思、恩格斯未能进行这方面的实践,其他国家也没能很好解决这个问题。”自中华人民共和国成立以来特别是改革开放以来,我国实现国家独立、人民当家作主,实现了政治稳定、经济发展、社会和谐,开创了社会主义现代化建设事业的良好局面,这说明我国国家治理体系和治理能力建设的道路是正确的,我国的国家治理体系总体上适应了我国国情和发展要求。同时,我国经济社会发展距离人民群众所期待的,真正实现现代化,实现社会和谐稳定、国家长治久安,还需进一步完善国家治理体系、提高国家治理能力。

  推进我国国家治理体系现代化,涵盖了执政党管理国家的所有制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规。在我国的现阶段国情和基本政治制度下,中国国家治理体系和国家能力现代化,核心是中国共产党代表和领导人民更加有效地科学执政、民主执政、依法执政。中国的国家治理体系,强调中国共产党在总揽全局、统筹各方的格局下,立足于党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安,党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等各方主体共同发挥作用,依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。

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