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　　邓小平在民主革命时期和中华人民共和国成立后几次谈到基层民主建设，指出基层民主建设对于搞好党的建设、民众社会动员有重要意义，阐述了基层民主建设中如何实现党的引领和加强制度建设。《邓小平文选》中关于基层民主建设的若干论述，对于当前进一步完善基层民主建设和促进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要指导意义。

　　基层民主是人民行使民主权利、参与管理国家事务和社会事务的一种形式。中国共产党成立以来，在对基层民主制度进行探索和实践的基础上，逐步形成了自己关于基层民主建设的理论和方案。邓小平在中国革命、建设和改革各时期对基层民主建设都有思考。1941年4月15日，时任八路军一二九师政委的邓小平，在《党的生活》第三十五期上发表《党与抗日民主政权》一文，强调指出民主政权建设对于党的建设和群众动员有重要意义，并就如何在基层民主政权建设中发挥党的引领作用予以思考阐述。20世纪五六十年代，身为中央政治局常委、中央委员会总书记的邓小平，在《共产党要接受监督》和《执政党的干部问题》等讲话中，探讨了如何加强基层民主制度建设的问题。改革开放后，1980年8月18日他在《党和国家领导制度的改革》和1986年6月10日《在听取经济情况汇报时的谈话》等文章和讲话中进一步就基层民主制度建设问题予以阐释。重温邓小平有关基层民主建设的论述，对于加强基层民主建设，进一步促进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要指导意义。

　　加强基层民主建设的作用

　　邓小平认为，搞好基层民主建设对党的建设有五方面的作用：第一方面的作用体现在党的政策出台前，“它能够及时反映各阶级各方面的意见，使我们能够正确地细心地去考虑问题决定问题”，从而在很大程度上保证决策的正确性。第二方面体现在党的政策落实后，“它能够使我们从群众的表现中去测验我党的政策是否正确，是否为群众所了解所拥护”，有检验作用。第三方面的作用是，“它能够使我们对事物感觉灵敏，随时具有高度的警惕性”即警示作用。第四方面是监督作用，“它能够使我们党得到群众的监督，克服党员堕落腐化的危险，及时发现投机分子以及破坏分子而清洗出党”。第五方面的作用体现在它能密切联系群众，“能在民主政治斗争中提高党员的斗争能力，使党更加接近群众，锻炼党使党成为群众的党”。

　　为此，他严厉批评“尚简单避复杂”“不愿意走民主程序”的同志。他认为这样没有民主意识会从三个层面造成“麻痹党腐化党”的后果，“首先是关起门来决定复杂的政策问题，必然发生错误；其次是把非党干部、把群众看成任人摆弄的傀儡，必然脱离群众，引起群众的反对；再次是党和党员都会因此麻痹，失掉对于新事物的知觉，而逐渐腐朽”。邓小平的这些思考都发人深省。