日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　党的十九大报告指出，“建设人民满意的服务型政府”，这为我们建设服务型政府提供了基本遵循。基层是党和政府联系人民群众的纽带、服务人民群众的平台。基层管理水平直接关系人民群众生产生活，决定着党执政的社会基础和执政能力、国家治理的根基和水平。因此，基层迫切需要建设服务型政府。建立基层服务型政府可从优化机构设置、深化执法改革、创新领导方式下功夫。

　　理顺职责关系，优化机构设置。《意见》指出，统筹优化和综合设置乡镇和街道党政机构、事业单位，强化乡镇和街道党（工）委领导作用，构建更好服务群众、简约精干的基层组织架构。加强政府自身建设，转变政府职能，才能更好适应新形势。政府职能的转变需要在机构设置上体现，并需要优化设置的机构贯彻落实，通过优化来理顺上级和下级部门的职责关系，避免有的部门权责不对等，基层政府超荷负行，有些部门无所事事。同时，要优化工作流程，做好公示公开，方便群众查阅监督。

　　明晰履职方式，深化执法改革。在建立服务型政府过程中，有的单位表面上推进服务型政府建设，杜绝“门好进、脸好看”，但还是“事难办”，将过去的“管卡压”变成了现在的“推绕拖”；有的政务服务热线电话长期占线或无人接听；有的政府网站更新的内容主要是领导活动，政务公开、便民服务等栏目几乎成为僵尸栏目。《意见》指出，加强对乡镇和街道综合行政执法机构、执法人员的业务指导和培训，规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为，建立执法全过程记录制度，实现全程留痕、可追溯、可追责。这是有效推进职能整合，明晰职责方式，解决职责交叉、推诿扯皮的重要途径。对于“政府不作为”的消极现状，要具体问题具体分析，深化执法改革，建立相关行政问责机制，实现监督检查并问责。

　　落实制度保障，创新领导方式。《意见》指出，上级部门不得以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式，将工作责任转嫁乡镇和街道承担。对不符合基层实际和发展需要的法律法规及政策规定要及时清理、修订、完善，为基层改革创新提供制度支持。当前，根据新形势、新要求，上级部门要切实落实制度保障，实现“以制度管人、按制度办事”的良好运作机制，促进基层完成各项工作任务的同时，完善激励机制，不断促进基层政府改善工作作风、规范行政权利、优化服务质量、提高工作效率，建立好服务型政府，扎扎实实为老百姓办好事、办事实。

　　总之，基层政府迫切需要通过优化机构设置、深化执法改革、创新领导方式，加快形成权责清晰，职责合理，该管的管，不该管的不干预，切实政府执政能力和服务水平，建立好服务型政府。

　　（作者单位：贵州省从江县刚边壮族乡人民政府）