【摘要】中央曾明确指出:必须始终高度重视基层党组织建设,进一步探索农村基层党建工作新思路,为扎实推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。在党的十八大报告也提出了要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用的要求。全面建成小康社会重点在农村,难点也在农村。充分发挥农村基层党组织作用,是新形势下巩固党的执政基础、加强和改进党对农村工作的领导、加快农村改革步伐的关键环节。本文主要围绕宣恩县农村基层党建工作的主要做法和成效，剖析山区农村基层党建面临的问题，提出符合宣恩实际的农村党建工作的对策和建议等方面进行简单论述。

　　【关键词】农村  基层党建  问题  对策

　　一、湖北省宣恩县基层党组织的基本情况

　　湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县现有基层党组织588个，基层党委18个，党总支24个，党支部546个，其中村社区党支部292个。全县共有党员12950名，其中女性2813人，占比，21.72%；农牧渔民党员6951人，占比53.68%。近年来，宣恩县按照中央和省、州关于加强农村基层党建工作的部署和要求，牢固树立“大党建”理念，不断完善工作措施，探索创新工作载体，着力解决农村党建工作的突出问题，建立健全农村党建工作体制机制，农村基层党建工作取得了较好成绩。近年来，宣恩县被评为全州“三级联创”先进县市、2011年全省村“两委”换届选举工作先进县市、县委被授予“全省创先争优活动先进县（市）党委”、伍家台村党支部被评为“全国创先争优活动先进基层党组织”。

　　二、农村基层党建工作的主要做法和成效

　　（一）抓住重点，夯实基础，促进农村基层党建工作提档升级

　　一是切实加强农村党组织队伍建设。按照“一好双强”要求，实施“五个一批”计划，选优配强村党组织书记284名；通过“两推一选”、“公推直选”等途径，把一些懂经营、善管理、双带能力强的党员选进了村级班子，从致富能手、农民专业合作社（专业协会）负责人、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生村官中选拔71名，占25.1%，从外出务工经商优秀农民中引回7名，占2.5%。村“两委”书记主任一肩挑的102个村，占比35.9%。积极搭建干事创业平台，不断完善保障机制，让村干部“有干头，有盼头”。进一步充实村后备干部人才库，对乡镇和全县各驻村单位下达培养任务，要求定向结对培养1至3名村后备干部，并落实培养责任制，全县共培养村后备干部942名。完善“3+1+X”选聘生帮带机制，促进大学生村官快速成长。实施“村干部素质提升工程”，县委书记曾德权同志围绕“忠诚、诚信、公正、廉洁、表率”等五方面为全县246名村支部书记亲自上党课，进一步增强了他们的履职能力。整合党校、职校、远程教育网络等资源，聘请专家学者传技术、身边能人送经验、组织外出考察等形式，大力实施村干部、农村党员、大学生村官党员培训工程和党的纯洁性教育活动。

　　二是不断促进基层党组织晋位升级。在组织建设年活动中，狠抓分类定级工作，在严格落实“三评一定”程序上，结合梳理出来的问题，拟定“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众反映”等七个方面，对全县农村、社区、机关、非公企业分类制定考核细则，从严规定村级集体经济低于5万元的党支部，计生、党员一票否决的村级党组织直接定级为三类党组织，并按“好”、“中”、“差”进行分类排队；全县共评出一类基层党组织 267个，二类基层党组织371个，三类基层党组织41个。采取“一个支部一个对策”的办法，建立所属基层党组织的工作台账，做到底数清、情况明。按照“先进带动、一般进位、后进提升”的要求，坚持边定边改、重拳整改，对一二类党组织发出整改建议书，重点对三类发出整改通知书，采取整改责任制、提升联动制、情况月报制、末尾整顿制等四项措施，制定“图表法”，靠实整改责任，明确整改措施，集中抓好整改。活动开展以来，通过对不胜任村支部书记的调整和选派熟悉党务工作、责任心强的干部担任“第一书记”，从而实现了基层党组织普遍晋位升级。　

　　三是着力延伸党员群众服务中心服务功能。把“书记破难点”工程作为党员群众服务中心规范化建设的重要推手，严格落实党政领导班子包点联系制度，将党员群众服务中心“五务合一”达标任务纳入相关部门的年度绩效考核。采取财政支持、部门帮扶、整合项目资源等形式，按照“五务合一”的要求，不断完善村级办公所阵地功能，多方筹资2000余万元，新建、改扩建279个村级办公活动场所，为239个村配齐了办公设施，基本实现了“五务合一”全覆盖。做实党员群众服务中心开展“三会一课”、党员学习培训、党员教育管理等活动的基本功能，围绕村级事务、党员群众需求和社会建设三个层面，整合计生、公安、卫生、综治、文化、劳保、残联等部门服务资源，延伸休闲娱乐、卫生医疗、矛盾调处、就业培训等公共服务职能，不断满足群众的“个性”需求，增强党员群众服务中心的生机和活力。推行事务全程代理制度，将便民服务延伸到百姓家门口，变坐等服务为上门服务。按照“三有一化”建设要求，5个社区建成了“一站式”便民服务大厅。整合文化共享资源，投入了60万元采购电脑、音响、投影仪等设备，扮靓了黄坪--水田坝--红岩卡--香树林--伍家台--板场村--白鹤井社区远教示范走廊，充分发挥了远程教育惠民利民作用。