中青在线北京6月24日电(中国青年报·中青在线记者 谢宛霏)近日，国新办召开了“中国债务率分析及对策有关情况”的吹风会，国家发改委、财政部、央行和银监会有关负责人均参加出席。发改委财金司副司长孙学工表示，中国总的债务规模和杠杆率并不算高，债务风险总体可控。但中国的债务情况各领域不均衡，政府和家庭领域较低，非金融企业部门(以下简称企业部门)债务率较高。

　　根据社科院的数据，2015年末我国非金融部门总体杠杆率为249%；国际清算银行(BIS)公布的我国总体债务率为254.8%。虽然口径不同，但范围都在200%~ 300%之间，属于中等水平。

　　孙学工指出，中国企业部门杠杆率较高有特殊的国情和因素，属于“成长中的烦恼”。从经济结构上看，中国储蓄率为50%左右，明显高于国际平均水平。高储蓄率必然会带来融资结构的不同。从金融结构看，中国资本市场不够发达，企业部门仍以间接融资为主，由此导致企业债务较高。

　　企业部门债务是中国债务的主体，也是近年来中国杠杆率快速上升的主要推动因素。据国际清算银行的数据显示，2015年末中国企业部门的债务率高达170.8%。

　　孙学工介绍，在经济下行压力仍然较大的背景下，债务高起对企业和金融部门造成了一定的风险。企业债务风险已反映为银行不良贷款的上升。

　　银监会国际部副主任王胜邦表示，目前银行经营稳定，风险可控，产能过剩行业不良率水平和全部贷款不良率水平大体相当。但如果经济进一步下行，PPI进一步走低，过剩产能领域不良率可能上升比较快。

　　孙学工透露，中国的商业银行拨备较为充足，财务状况良好，完全有能力吸收可能产生的不良贷款损失。而有效降低非金融企业杠杆率是当前防范和化解债务风险的关键。

　　对于外界普遍关心的“怎么样去杠杆”问题，王胜邦称，从这一轮全球危机后其他国家的表现来看，包括美国在内，目前它也并没有真正去杠杆，而只是实现了杠杆的转移，即政府部门加杠杆，吸收了居民部门的杠杆和金融部门的杠杆。

　　“ 因公司债务风险，中国的不良贷款率上升，快速去杠杆会会带来新的风险。”孙学工说，如果要“结构上优化杠杆分布降低企业杠杆”，政府和居民部门可以适度加杠杆，帮助企业部门去杠杆。

　　对于居民部门如何参与到企业部门降杠杆当中，现在正在推行的混合所有制改革就可以作为一个方式。企业可以发行股票，可以将股权结构进一步分散，向职工、个人、管理层分散。另一个手段则是将来金融部门可以发行包括资产支持票据、收益支持票据让居民投资，企业部门则利用未来可形成的稳定现金流向居民部门支付收益。

　　孙学工表示，去杠杆治本之策在于加快推进供给侧结构性改革。一是要综合采用简政放权、国企改革、兼并重组、僵尸企业出清、化解过剩产能、清费降税等多项供给侧结构性改革措施。二是深化资本市场改革，完善多层次股权融资市场，规范债券市场规范，提高企业直接融资比重，继续深化利率、汇率监管等相关改革，提高金融市场配置资金的效率。 ? ??

　　财政部预算司副司长王克冰也认为，中国地方政府待确定债务约7万亿元，中国仍有举债空间。中国政府应加杠杆将帮助企业降杠杆，地方政府通过地方融资平台举债有助于经济。

　　据财政部数据显示，2015年，中国政府债务率为39.4%，若加上或有债务则上升到41.5%，低于欧盟60%的预警线。中国将继续深化利率、汇率、监管等相关改革，进一步提高金融市场 配置资金的效率。同时，优化债务在政府、居民和企业之间的配置，中国政府和家庭领域可适当提高杠杆率，帮助企业降低杠杆率。中国也将继续实施稳健的货币政策。