中国人民大学首都发展与战略研究院发布《京津冀雾霾治理政策评估报告》

　　1月14日，中国人民大学首都发展与战略研究院举办京津冀雾霾治理政策评估报告发布会暨雾霾治理政策讨论会。首都发展与战略研究院就雾霾治理政策发布了主题研究报告，具体分析了雾霾污染的科学知识、京津冀地区大气环境污染特征，并提出了具有战略意义和现实针对性的政策建议。

　　首都发展与战略研究院研究员、公共管理学院学术委员会主任叶裕民主持发布会。人民日报经济社会部副主任武卫政，北京大学国家发展研究院教授徐晋涛，北京师范大学环境学院教授陈彬，中国人民大学环境学院教授王华应邀参加会议并就雾霾治理政策展开讨论。

　　首都发展与战略研究院研究员、经济学院教授石敏俊发布《京津冀雾霾治理政策评估报告》。报告认为，雾霾污染不仅是全社会最为关注的环境问题，更是京津冀地区刻不容缓的环境政策课题。“大气国十条”明确提出了PM2.5浓度目标，也确定了污染物减排行动计划，但既定的污染物减排行动计划能否实现PM2.5浓度目标存在不确定性。此次发布的报告基于大数据技术和统计分析方法，构建了大气污染物排放量、气象条件和PM2.5浓度之间关系的数据模型，对依据“大气国十条”制定的污染物减排行动计划的政策效果和既定浓度目标的达成可能性进行了科学评估，测算了雾霾治理政策的经济成本，分析了京津冀地区雾霾治理政策目标的合理性，建议基于环境质量目标确定相应的污染物允许排放量，并制定相应的污染物减排行动计划。

　　北京大学国家发展研究院教授徐晋涛充分肯定了报告得出的结论，他认为，政府在一定程度上做出了努力，如出台“大气国十条”等减排政策，减排目标科学合理，重要性不言而喻，但是问题出在措施的落实过程中。治理目标预测应首先建立在机理分析的基础之上，环保减排目标的提出应从经济学角度出发，考虑社会成本和人的行为，如果完成一个目标的社会成本太高，偷工减料的行为就多，甚至引起民间的规避和反抗，效果甚微；此外，政府部门推出了多项改善环境的举措，如汽车单双号限行、关闭污染企业等，但部分地区未落实减排措施，使得政府的政策目标大打折扣。

　　中国人民大学环境学院教授王华认为，现阶段通过自然科学和技术科学解决环境问题的成效有待提升，应该注意三个方面的技术问题：一是拓展研究工具，在污染物排放指标中，除了污染浓度外，空气湿度也影响着统计结果，将空气湿度这一指标纳入研究范畴，将会提高研究精度。二是丰富模型变量，仅通过污染物排放量数据无法得出令人信服的结论，可适当加入与管理相关的变量，完善研究结论。三是时间与空间结合研究，在以“天”为时间单位基础上，通过地理信息系统GIS软件串联空间因素，可以提高研究结论的准确性。此外，在环境政策方面，他认为京津冀地区的环境政策主要存在三点不足：首先，管理手段缺失，标准、立法、执法等措施远远不够。其次，政策目标的社会成本高，难以达到预期效果。再次，环境社会科学普及率与环境治理公众参与度不高。就此，他建议推广环境信用评级，建立污染的制造者、受害者、媒体和非政府机构的对话平台，提高解决环境问题的效率。