摘要：金砖国家合作机制已实现了从经济学虚拟概念向国际合作平台的实质性转化，并为更多的发展中国家在参与全球治理中统一观点提供了协调机会和交流场合。但这一机制未来的建设方向和工作重点应该放在哪里仍然存在分歧。本文从金砖国家如何接纳新成员、是否需要常设秘书处、如何处理与其他组织的关系等方面，提出在金砖国家合作机制建设中我国应怎样发挥重要推动作用的思考和建议。

　　关键词：金砖国家；合作机制；中国方案

　　中图分类号：D822 文献标识码： A

　　今年9月，金砖国家第九次峰会将在厦门举办，届时我国会为金砖组织发展和新兴经济体治理提供一个怎样的“中国方案”，成为各方关注的焦点话题。金砖峰会机制经过八年发展已经处于向更高台阶迈进的转型时期，与此同时，各个金砖成员普遍面临多种难题困扰。故而，在此特殊时点，我国身兼此次峰会倡导者和协调人的双重角色，须厘清和框定金砖机制开展多边合作的工作范围、机制职能、运作方式，并使本届峰会的议题设计、会务准备和成果规划等方面烙刻下鲜明的中国印记。

　　现状及走势

　　自2009年6月，中国、俄罗斯、印度和巴西四国领导人举行首次会晤以来，金砖组织实现了从经济学虚拟概念向国际合作平台的实质性转化。现今，金砖国家组织成员来自亚欧非美四大洲，总共包含28个合作机制，其中部级14个、高官层次工作组9个、其他领域5个，覆盖首脑峰会、财金专员、青年外交官与媒体代表多个层次级别，关涉经济学家、民间人士、政府职员以及社会团体、行政部门等不同行业单位和组别领域。金砖国家推动建立了新开发银行和应急基金储备安排，两大多边金融机构的渐次落成和投入运营的逐步就位，有力地补充、完善了布雷顿森林体系下的多边合作机制和国际开发组织。当前，金砖国家合作机制正迅速完成从资本市场投资概念到国际政治战略力量的历史性转变，从偏向经济治理、务虚为主的对话论坛向政经并重、虚实结合的全方位协调机制转型。特别是金砖国家领导人会晤机制的建立和运营，不仅有助于这些国家通过“合纵联建”的方式提升影响力和凝聚力，而且也为更多的发展中国家在参与全球治理中统一观点提供了协调机会和交流场合。

　　近年，虽然金砖国家经济普遍面临各种困难，且未来发展存在诸多不确定性，但金砖国家机制不会走向衰落，仍然具有强大生命力。做专、做优、做强合作机制是金砖五国达成的共识。

　　改革发展方向

　　1.增员扩编是内部机制挖潜还是外向推展扩员

　　金砖合作机制既不是针对特定国家的“俱乐部”，更不是追求封闭排外的“小集团”，而是始终秉持自愿协商、开放包容的合作主义精神的多边协调机制。因此，从扩大组织受众群体和维持机构高位运行的角度看，金砖机制有必要分步扩充规模，以进一步增强该组织的地域代表性和覆盖面。对于今后金砖组织的增员扩编问题，一种思路是金砖国家应维持现有规模，一段时期内不再吸收新成员，有意加入者可以按照对话伙伴国或观察员的方式，与金砖组织建立先期的某种定向联系。在制定完善相应规章制度、条件成熟的基础上，然后再按既定标准吸纳新成员。尽管这一方式更为简便且成功可能性大，但也存在对话伙伴的代表持续性差、意见波动较大的困扰。另一种思路是要适时扩大规模，理由是只有把小团体做大、拉入更多的发展中国家，才能在国际舞台上发出更强有力的声音。正因如此，有专家建议可以考虑尽快吸收墨西哥、印度尼西亚等少数中等强国加入金砖国家组织，这样未来就可以把G20内所有发展中国家都囊括进来。

　　当前，虽然许多国家表达了加入金砖机制的意愿和想法，部分国家也获得了金砖成员的认可和支持，并且金砖国家一致认为“扩员”能够促进金砖机制的多样性和包容性，但总的看，现阶段大家更倾向于挖潜强化内部职能建设，理顺五国借力用力、协力助力的体制机制和路径渠道，而非把外向扩编作为优先事项和首要急务。正如俄罗斯金砖事务联络人所说，目前时机尚未成熟，金砖组织没有“扩容”的打算，金砖成员国数量的增减根据该机制“自然发展”过程而定。

　　从金砖成员来说，除我国外其他各方对扩员既有支持赞成的一面，也都存在保留反对的成分。一方面，大家都认识和理解到金砖机制要保持活力，成员扩大是必然选择的路径之一。另一方面，各国对于如何进行成员扩编、先期吸收哪些成员等问题持谨慎态度。俄罗斯特别注重增进金砖国家间团结合作，希望以金砖机制冲淡弥补离开七国集团的负面损失。但俄罗斯在金砖组织中的经济分量偏低，因而担心成员扩大后本国在金砖机制中的经济影响力被进一步稀释冲淡。对印度来说，有意向参加金砖组织的国家大多同印度保持着较为良好的双边关系，也没有掺杂现实利益纠葛和地缘政治矛盾，因此印度原则上支持金砖扩充规模。印度只是担心金砖组织潜在候选国，基本上都与中国建立了良好的经贸合作和双边关系，扩容后会对自己同中国的地位竞争不利。巴西和南非看待扩员问题更多是从地缘因素出发，由于两国实力在金砖组织中相比其他三国偏弱，作为唯一的非洲和拉美国家，两国优势很多时候体现在地缘政治因素领域。而金砖组织的优先候选者中，墨西哥、阿根廷、尼日利亚和埃及等来自非洲和拉美的国家是潜在主体。因此，巴西和南非担心与本国同处一个地区的地缘竞争者加入，会减弱两国在金砖机制中的地位特殊性和政策决断力。可以说，金砖国家在吸纳新成员问题上相当慎重，如果继续快速扩编虽然整体上可壮大一些力量，但是会出现成员间共同性下降、“公约数”缩小、决策力萎缩的可能性，建议通过设立联系国或观察员国的方式，有步骤、分阶段来完成接纳新成员的推展工作。