【财新网】（记者 于海荣）作为投资体制改革的一部分，6月17日起，中国将对外商投资项目实行新的核准备案管理。

　　国家发改委近日发布《外商投资项目核准和备案管理办法》（下称《管理办法》），对外商投资项目管理采取核准和备案两种方式。

　　《管理办法》基于调整后的《政府核准的投资项目目录（2013年本）》，将核准制的外商投资项目的范围调整为，《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资，下同）3亿美元及以上鼓励类项目，总投资5000万美元及以上限制类（不含房地产）项目，由国家发展和改革委员会核准；限制类中的房地产项目和总投资5000万美元以下的其他限制类项目，由省级政府核准；有中方控股（含相对控股）要求的总投资3亿美元以下鼓励类项目，由地方政府核准，省级政府可以根据本地实际情况具体划分地方各级政府的核准权限。

　　上述范围以外的外商投资项目，由地方政府投资主管部门备案。

　　与现行规定比，核准制项目范围有所缩减。目前，无论有无控股要求，总投资3亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，都要由国家发改委核准，其中总投资5亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资1亿美元及以上的限制类项目，国家发改委审核后还需报国务院核准。

　　不过，仍有学者认为，开放力度并没有达到预期，很难适应中美、中欧双边投资协定谈判（BIT）中采用负面清单管理模式的要求。有观点认为，应将支持鼓励类全部改成备案制，核准范围只保留限制类。

　　《管理办法》规定，对外商投资项目的核准条件是符合国家有关法律法规和《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》的规定；符合发展规划、产业政策及准入标准；合理开发并有效利用了资源；不影响国家安全和生态安全；对公众利益不产生重大不利影响；符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。

　　近年来，因涉及环保、安全等问题，部分投资项目引发邻避运动。《管理办法》称，对于可能会对公共利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。