□中国社会科学院宏观经济运行与政策模拟实验室

　　中国社会科学院经济研究所决策科学研究中心

　　中国社会科学院经济所《宏观经济与政策跟踪》课题组

　　[本期要点]

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　　经济热点

　　中国如何应对中等收入陷阱

　　[摘要:近日，财政部部长楼继伟关于中国有50%几率滑入中等收入国家陷阱的言论，引发了人们对中等收入陷阱问题的新一轮关注。本文试图从中等国家收入陷阱的实质、产生原因、中国如何避免滑中等收入国家陷阱等问题进行分析，供大家研究参考。]

　　中国有可能滑入中等收入陷阱

　　财政部部长楼继伟4月24日在清华大学举行的“清华中国经济高层讲坛”上表示，中国在未来的5年或10年有50%以上的可能性会滑入中等收入陷阱，并解释说这是因为中国太快进入老龄化社会而引起的。他称，现在中国关键的任务是要跨过“中等收入陷阱”，实现6.5-7%的经济增长速度，这就要求我国在未来的5至7年的时间里，做好全方位改革，解决市场中仍然存在的扭曲。

　　对于跨过“中等收入陷阱”的措施，楼继伟主要列出以下五个方面的措施：

　　一是农业改革，减少对粮食的全方位补贴，鼓励农产品进口。楼继伟称中国人总有战争思维，认为一旦发生战争，我国当前大量进口农产品会被阻断，但他认为即便发生战争，也能靠“换草退耕、还湿退耕”来保证农产品库存。因此目前应鼓励农产品进口，才能进一步转移农村的劳动力，弥补制造业、服务业的劳动力短缺，使工资增速低于生产率的增速。

　　二是户籍改革，要从法律的角度，打破迁户口的障碍，让各地允许租房落户。他说，国务院于2014年7月颁布的户籍制度改革文件，截至目前为止只有14个省市出台了落实方法，但人们最愿意落户的省份却没放开。因此，为了打破劳动力流动的一些阻力，国家要提供教育、医疗等资源，让转移的人口真正稳定到城市里面去。

　　三是在劳动关系上，不能像欧美国家，员工以区域或者行业为单位进行联合，与雇主强势地谈判。要让企业和员工个体决定，增加就业的灵活性。

　　四是土地改革，农村建设用地（分为宅基地、工业用地、集体的经济用地）交一笔钱以后，就能像城镇土地那样流转。在土地交易的过程中，政府不能征地拆迁，而由农民应自主决定，并和买地的一方谈判，怎么再就业，怎么交社保领社保。

　　五是在社会保险的问题上，要划拨国有资本，充实社保基金以适当降低社保费率，真正建立“多交多得”的机制。因为1997年以前，社保制度没有建立起来，国企职工没有缴纳养老保险，只有靠划拨国有资本才能解决之前未交部分的亏欠。而目前的社保制度的给付、收缴、投资收益及替代率等比率必须做出相应调整，不然我国将过不去即将到来的快速老龄化。

　　楼继伟认为，如果完成三中全会、四中全会关于2020年的任务，我国将绕开“中等收入陷阱”，但同时他也提出其中最大的难题是去杠杆化的问题。他提出不能再积累杠杆率，否则高杠杆爆发之时是无法收拾的。

　　中等收入陷阱的实质

　　中等收入陷阱指人均GDP增长到一定程度后，便区位震荡，再难有突破性质的突破。其中，内置有逻辑：社会分配较为公平，人均收入增长与GDP增长相匹配。于此一点上，现实国情有些残酷，即人均收入增长速度远低于GDP增长。这一方面与产业结构不够合理，低端制造业所占比例过大，行业本身的盈利能力微弱有关，另一方面则与分配体系不够合理，特别对于工薪阶层，劳动报酬不足以体现劳动价值有关。

　　一般来说，但凡政局稳定、经济开放、人民勤劳，主要通过出卖劳动力，经过一些年的努力，该国基本会进入中等收入区间。再往上升，却不可能再主要依靠出卖劳动力，而必须主要依靠技术进步、产业结构升级、资本运作。

　　楼部长开出的5大“药方”，核心为增加劳动力供应，为此，甚至不惜缩减粮食补贴，以将劳动力挤出农村。整体而言，依然在打出卖劳动力的主意，此路不通。具体而言，则面临两大风险：一，经过多年来的强力挤压，农村究竟还能挤出多少劳动力？二，国内的社会保障体系脆弱，对于农村、农业人口则尤其脆弱。老年农民往往就守着几亩地而已，无财力流转土地；纵然解决了财力问题，也无人力耕种流转来的土地。如果再缩减粮食以及其他各项农业补贴，他们何以为生？每个月70块钱左右的政策性补贴抵得什么事呢？实际上，在现实中国，粮食以及整个农业补贴首先是基本保障问题、政治底线问题，必须万分谨慎地对待。除非大幅提高政策性保障的补贴标准，绝不可轻言缩减。就此，要警醒三点：

　　一、慎言中等收入陷阱。亿万国民如此勤劳，经过如是多年的奋斗，使得国家成为世界性的制造业中心，人均GDP达到一定数额，这是伟大的成就。为此，与其妄言中等收入陷阱，莫如改称中等收入区间。如前述，一定要尊重概念的内置逻辑。此时刻，首先不要谈GDP大跃进，而要立足于现实经济规模，做存量改革。以工资倍增计划为例，不能因为现在的经济形势不太好，就避而不谈了。此外，社保退休人员工资尚且年年增长，而农民的养老补贴几乎原地不动；医保报销比例没有实质性提高，用药范围没有实质性扩大等等，都必须列入改革议程。让我们先享受中等收入区间的财富，让每一国民都切切实实地享受到。或者说，增长总是有极限的，如果不能实现分配合理、保障有力，增长的意义就微弱了。一旦到了快速增长的临界点，如欧美国家一般长期稳定于低增长率，则此消彼长，国民的实际收入就越来越不能看了。

　　二、经济措施乃至一政策措施的核心是人，是为了尽可能地实现人的生活幸福而有尊严，对未来有稳定预期，能最大限度地自由追逐梦想。为此，应努力完善典章制度体系：法律法规必须体现公民意志；公权力应严守边界，不能乱作为或不作为，不要干预一切。尤其是社会精英阶层，他们有一定的经济基础，倍加珍惜人格尊严。在现代社会里，人格尊严体现于规则公平、天赋权利不可侵犯。如果他们因现实而沮丧，一定会用脚投票的，尽管故土难离，却终于还是移民他国了。任何一个国家，如果它的社会精英大量流失，如果它的资本大量流失，一定是没有前途的。纵然一般民众没有能力用脚投票，但他们身体被不断透支、精神压力巨大，也是莫大的社会伤痛。种种技术环节的讨论，必须在以人为本的前提下展开。且事关公益，言论无禁区。如计划生育话题等，也不要再空喊基本国策而事实上不容讨论了。

　　三、中等收入者，其实有三种可能：一、上升；二、区位震荡；三、下降。始终不能面对惨淡的现实，不能以人为本地实现规则公平、人的天赋权利不可侵犯，则弊端被不断放大，积极因素日渐丧失，往下掉出中等收入区间也并非不可能。网上有一种言论，说20年后，我国将是世界上最穷的国家，尽管可能性不见得有多高，却不能说是完全的杞人忧天。国有危机意识，人有远虑，从来就不是坏事。