【作者简介】舒建中，南京大学国际关系研究院讲师（南京　210093）。

　　【内容提要】从国际政治属性、国家利益取向和对外政策工具等三个层面，现实主义理论剖析了国际关系中的对外援助，并初步阐述了“战略性对外援助”的政策意义。美国的对外援助具有战略性援助的典型特征，但随着对外援助的多元化发展，美国的对外援助形成了多元化的新格局，对外援助的变化体现了美国霸权地位的变化以及美国援助权力的转移。

　　【关 键 词】现实主义/战略性对外援助/美国

　　自二战结束后，作为一种政策创新，对外援助（尤指国家提供的对外援助）日益深刻地影响着国际政治经济关系的发展，现实主义、理想主义（自由主义）和结构主义（激进主义）等理论流派亦从不同角度对此进行了分析。①作为国际关系理论研究的主流学派，现实主义有关对外援助的研究已经形成了一套较为完备的理论体系，并在此基础上，初步阐述了“战略性对外援助”(strategic foreign aid)的政策意义，强调“美国援助政策的显著特点就是对外援助的战略性运用”，②从而为探讨国际关系中的对外援助，尤其是战略性对外援助提供了值得借鉴的理论分析框架。

　　一、现实主义对外援助观与战略性对外援助

　　承袭权力政治的理论传统，从增进国家权力和国家利益的角度，现实主义围绕对外援助进行了深入的理论分析，形成了一套较为完备的理论体系，其主要观点可以概括为以下几个方面。

　　（一）对外援助的基本特征—国际政治属性

　　现实主义开宗明义地表示，国际关系中的对外援助与国家的政治权力是密不可分的，“政治是对外援助的决定因素”，而对外援助则是“政治权力的工具”。③在《对外援助的政治理论》一文中，现实主义国际关系理论大师摩根索进一步明确阐述了“对外援助的政治本质”和“政治功能”，坚信“对外援助政策与外交政策、军事政策和宣传政策没有任何区别，它们都是国家政治宝库中的工具”。④摩根索认为，对外援助分为六大类，即：人道主义对外援助、生存性对外援助、军事对外援助、贿赂式对外援助、威望型对外援助和经济发展型对外援助，而且，每一种对外援助都不同程度地具有政治含义。

　　摩根索指出，就生存性对外援助而言，其政治功能体现为维持现状，即防止受援国政权的解体以及国内秩序的崩溃，以期保持国际力量对比的现状；贿赂式对外援助的基本目标是“换取政治优势”，因而是“国家外交宝库中不可或缺的组成部分”；作为一种政治意识形态，经济发展型对外援助同样具有“换取政治优势”的政策内涵，即通过附加条件换取有利于援助国的政治变革；军事对外援助是支持盟国的传统方式，出于“寻求政治优势”的目的，没有同盟义务的国家也可以获得有关的军事援助，且军事对外援助在本质上往往具有威望型对外援助的特点；威望型对外援助旨在寻求“特别的政治优势”，其显著特点就是试图在援助国与受援国之间建立一种特殊关系；尽管人道主义对外援助具有非政治性，但特定政治背景下的人道主义对外援助，仍然具有政治功能和政治影响。总之，对外援助是“政治政策的内在组成部分”，并以对外政策的总体目标作为政策基点。⑤

　　基于对外援助的国际政治属性，现实主义从根本上否认对外援助的道义性质，认为对外援助的道德说教“充斥着矛盾与空洞的词汇”，完全经不起推敲，因而毫无意义。班菲尔德甚至将对外援助中的道德主义斥之为“道德迷雾”，因为道义原则漠视国家间关系以及国际政治的基本特征，而正是国际政治的特征决定了对外援助的道德原则是不适用的。⑥由此可见，政治性和非道德性是现实主义思考对外援助政策的基本出发点。