作者简介：杨荣国，兰州大学马克思主义学院中国现代政治发展研究所博士研究生；张新平，兰州大学马克思主义学院常务副院长、教授、博士生导师

　　内容提要：面对日益严峻的全球反恐形势，为打击极端组织“伊斯兰国”，奥巴马政府将构建广泛的国际反恐联盟作为国家反恐战略的重要举措。其基本思路是：扩大联盟参与范围，构建多层次开放型的联盟体系；避免重陷“反恐泥潭”，发挥阿拉伯国家的“领导作用”；综合采取多重反恐手段，提升反恐的正当性和有效性；加大军事支持与经济援助，协助盟友增强自身的反恐能力。但由于存在内部利益和态度分化、组成结构包容性缺乏、地面力量战斗力不足等问题，给国际反恐联盟的发展前景增加了诸多不确定因素。

　　关 键 词：奥巴马政府/反恐战略/反恐联盟/ISIS

　　2014年9月10日，在“9·11”事件13周年之际，美国总统奥巴马高调宣布了美国对极端组织“伊斯兰国”(ISIS)①实施系统军事打击并最终予以摧毁的新反恐战略。其主要内容包括：第一，继续对“伊斯兰国”实施空袭，并将空袭范围从伊拉克扩大到叙利亚；第二，向伊拉克增派军事顾问，并为进行地面作战的武装力量提供装备、训练及技术支持；第三，加强国际合作，以防范“伊斯兰国”对美国和国际社会的袭击；第四，为流离失所的无辜平民提供人道主义救援。奥巴马强调，新反恐战略的实施需要争取更多的合作伙伴并构建广泛的国际反恐联盟。②随后，奥巴马政府便积极为建立国际反恐联盟而全力游说。9月11日，美国与沙特阿拉伯、埃及、伊拉克等10个阿拉伯国家签署了联合公报，这标志着以美国为首的打击“伊斯兰国”的国际反恐联盟初步建立。应该说，奥巴马政府领导的国际反恐联盟是全球反恐形势变化和美国国家反恐战略调整的产物。

　　一、构建国际反恐联盟的战略考量

　　2014年6月，“伊斯兰国”极端组织活动频繁，伊拉克和叙利亚的许多重要地区被其占领，中东反恐局势骤然紧张。在强大的国内国际压力之下，奥巴马政府对美国家反恐战略进行了重新调整，改变了第一任期中的以“威慑性防御”为主的反恐战略，强化了反恐在国家安全布局中的地位，将构建广泛的国际反恐联盟作为国家反恐战略的重要举措。具体而言，奥巴马政府构建国际反恐联盟主要基于以下战略考量：

　　(一)削弱并最终摧毁“伊斯兰国”

　　“伊斯兰国”是近年来中东地区最危险的极端组织，其分支遍布中东和东南亚。它利用叙利亚内战和伊拉克教派冲突的机会迅速壮大，占领了两国重要地区并获得了大量战略物资和先进武器。“伊斯兰国”极端组织采取暴力、叛乱与常规军事手段相结合的方式，制造恐怖袭击、屠杀异教徒和平民、暗杀政治对手以及训练外国恐怖分子，对中东国家、美国及其欧洲盟友的安全构成了严重威胁。基于此，奥巴马在新反恐战略中宣布：“我们的目标明确，即通过一项综合的、持续的反恐战略削弱并最终摧毁‘伊斯兰国’。”③因此，对“伊斯兰国”极端组织实施系统军事打击，削弱并最终将其摧毁，成为美国构建国际反恐联盟最现实、最迫切的需要。

　　(二)减轻美国反恐压力和成本

　　经济发展的长期低迷导致美国财政困难，在2013年3月正式生效的《美国联邦政府预算支出的强制性削减》中，要求国防开支到2021年前强制削减约5，000亿美元。按照这一要求，美国2014财年的国防预算从2013财年的6，330亿美元削减为5，266亿美元，2015财年则再次削减至4，960亿美元。美前国防部长哈格尔认为，“国防预算的削减将限制美国有效应对全球突发事件和打击恐怖主义的能力”。④而随着美国战略重心的转移，美国“亚太再平衡”战略也将消耗更多国防开支。在国防预算不断削减以及“亚洲再平衡”战略持续推进的背景下，奥巴马政府急需通过建立国际反恐联盟来分担反恐压力和成本，并将有限的反恐经费投入到特种部队的作战能力以及无人机侦查、监视、打击能力的提升，以更加精简的人员和装备来实施美国的反恐战略。

　　(三)重建中东反恐体系和地区秩序

　　“9·11”事件之后，美国高举“反恐”大旗发动了伊拉克战争和阿富汗战争，用军事强权推翻了萨达姆和塔利班政权、重创了“基地”组织，但同时也导致中东地区权力真空的出现、地区局势的动荡以及极端思潮的泛滥。“伊斯兰国”极端组织迅速崛起，“基地”组织分支和塔利班残余活动频繁，美国陷入越反越恐的恶性循环。奥巴马政府认为，只有恢复中东政治版图、重建中东政治秩序，才能从根本上消除恐怖主义和极端思潮滋生的土壤，但仅靠美国一国之力无法实现这一目标。美国需要获得国际社会的广泛支持，才能建立稳定可靠的反恐体系，防范、打击、消灭中东恐怖主义。因此，重塑中东反恐体系和地区秩序，也成为奥巴马政府构建国际反恐联盟的题中之义。

　　(四)服务于国家新反恐战略的实施

　　奥巴马指出，美国的反恐战略不是寻求进行一场“无休止的全球反恐战争”(A Boundless Global War On Terror)，而是通过一系列持续的、有针对性的努力来消除暴力极端分子对美国及其盟友的威胁。⑤事实上，奥巴马政府的新反恐战略能否取得实际成效，在很大程度上取决于中东国家以及国际社会参与和配合的有效性。美军参谋长联席会议主席马丁·登普西坦言，美国新反恐战略的实施需要依靠三种军事手段：一是对极端组织采取直接军事打击；二是在中东地区寻找盟友；三是帮助盟友提高反恐能力。⑥也就是说，构建国际反恐联盟是奥巴马政府新反恐战略得以顺利实施的重要保障和政策基石。