作者简介：徐军华，华中科技大学法学院副教授，法学博士。

　　内容提要：在国际人口流动日益快速和多元化发展的背景下，恐怖分子的跨境流动加速了恐怖主义的全球化，对国际反恐斗争提出了更加严峻的挑战。目前，现有的国际法律制度可以在一定程度上防范和控制恐怖分子的跨境流动，但是仍存在着诸多的不足。联合国安理会自2001年尤其是2014年以来陆续发布的一系列安理会决议，规定了控制和防范恐怖分子跨境流动的具体措施和国际合作机制。这些规定将会深刻地影响到国际反恐法和各国移民法的未来发展和演变。

　　关 键 词：恐怖主义;移民管制;跨境人口流动;法律规制

　　标题注释：本文受国家社科基金重点项目“海外安全利益法律保护的中国模式研究”(项目编号：13AFX028)和教育部人文社科重点基地重大项目“全球安全基本法律问题研究”(项目编号：12JJD820004)的资助。

　　从2001年“9·11”恐怖袭击事件到2014年极端恐怖组织“伊斯兰国”的快速扩张，十余年来，国际反恐局势日趋严峻和复杂，尤其是2014年“伊斯兰国”的全球招募行动以及与此相伴的大规模恐怖分子跨境流动，使国际反恐面临更加严峻的挑战。联合国安理会已经关注到这一恐怖主义发展的新趋势，于2014年连续发布了6项决议，在这些决议中都提及了防范和控制恐怖分子跨境流动的问题和具体措施，这一系列决议是继联合国安理会于2001年9月28日发布的第1373号决议以来，再次将移民管制措施与国际反恐进行关联，凸显了移民管制措施作为打击恐怖主义的一项重要的非军事措施的战略地位。在全球化的背景下，如何防范和控制恐怖分子的跨境流动已经成为国际反恐战争中的一个非常重要的问题，对该问题的探讨和解决途径的选择将会影响各国移民法和国际法的未来发展。

　　一、恐怖分子的跨境流动与国际反恐面临的新挑战：以ISIS的扩张为例

　　2014年，一个名为“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”①的组织(以下简称“ISIS”)引起国际社会广泛的关注。作为一个极端的恐怖主义组织，它所犯下的种种骇人的恐怖主义罪行令国际社会震惊，自该组织成立以来甚至是在此之前，该组织针对自己的“敌人”和平民实施了绑架、斩首人质、抢劫银行、大批屠杀俘虏和奸杀妇女、大规模强制少女割礼等暴行，并且肆无忌惮地在网络媒体上公开披露与此相关的照片和所谓的“战略计划”，造成了严重的国际人道主义灾难。ISIS在短时间内所做出的惊天暴行和快速扩张，其原因是多方面的，②然而，其中有一个非常重要的原因不得不引起关注，那就是ISIS的成员构成以及它的全球招募计划。

　　据估计，ISIS可能拥有数万名武装人员。ISIS的首领和指挥官主要来自于沙特，而战斗人员主要为伊拉克、叙利亚的武装分子，甚至包括来自俄罗斯和德国等其他国家的武装分子。伊斯兰极端分子利用现代网络技术，尤其是风靡全球的Twitter和Facebook发布极具煽动性的言论、图片与视频，宣传伊斯兰宗教极端思想，利用极具诱惑力的条件全球招募狂热的好战分子。实际上，该组织内的成员的国籍难以具体统计，“据英国国王学院的一项研究表明，前往叙利亚参战的‘外援’至少来自14个欧洲国家。其中英国、法国和德国参与的绝对人数最多，每个国家都有数百人参战，此外还有不少挪威、丹麦、比利时、奥地利等国公民。”③伴随着ISIS势力的日趋壮大，其胃口也是越来越大，他们已经不仅仅满足于招募参加伊斯兰圣战的“战士”，甚至企图面向全球招募医生、工程师之类的技术人员，参与到所谓伊斯兰国的“建设”之中。对此，联合国安理会在2014年第2170号决议中表示“关切有外国恐怖主义战斗人员加入伊黎伊斯兰国、胜利阵线和其他所有与基地组织有关联的个人、团体、企业和实体，且加入的人数众多。”