作者简介：徐瑾劼，女，上海师范大学国际与比较教育研究院副教授。现挂职于OECD教育与技能司，任OECD教育政策分析师，主要负责OECD教师教学国际调查项目（TALIS）、PISA学校测评项目和TALIS视频研究项目的数据分析与政策咨询。

　　一、问题提出

　　随着新冠肺炎疫情在全球的肆虐和蔓延，世界人民正在经历一场公共卫生危机。在疫苗还未研发成功之前，及时、有效地限制大规模人员流动是在中国、韩国和新加坡等国家已证实最为有效的遏制疫情的措施之一。鉴于此，欧美各国政府纷纷颁布和实施了大规模限制人员出行和社交等一系列法令。限制出行和疏远社交（social-distance）的各项措施对教育体系的影响是全方位的。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（Antonio Guterres）先生指出，截至2020年4月18日，全球有188个国家停课，数亿儿童及青少年的福祉受到严重影响。[1]学校关闭（school closure）是一种非药物干预的有助于保障公共卫生应对流行性疾病传播和扩散的重要手段，包括关闭校舍、暂停课堂现场教学、停课和教职工及学生的解散或撤离。[2]长时间的学校关闭对全球教育体系带来了前所未有的冲击与挑战。基于上述背景，经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，以下均简称为OECD）应36个成员国的要求在短时间内通过开展全球范围的调研来实现信息和知识的交流与沟通，以指导各国政府减少疫情对教育系统的负面影响。

　　2020年3月，OECD在全球范围发起了调研，共有330名人士代表各自国家参与了此次调研。这些参与者包括教育政策制定者、学校校长、教师代表以及知名国际组织或教育智库的官员。OECD要求每个国家至少完成1份问卷，最终实际完成调研的国家有98个。从实际完成的情况看，有75个国家完成了至少3份问卷。从样本分布看，完成问卷数量最多的国家是美国（25份）、西班牙（19份）和法国（12份）。本次调研并不代表各国政府的观点。调研的目的是尽可能汇集教育系统中不同利益相关者的声音，多角度地综合反映全球教育系统对当下疫情的整体认识水平和应对上存在的普遍挑战与障碍。本研究在梳理OECD调研报告主要发现的基础上，结合国际学生评估项目（The Program for International Student Assessment，PISA 2018） 数据和教师教学国际调查（TALIS 2018）数据结果，对受本次疫情影响严重的国家教育体系开展线上教育的应对能力进行评估。

　　本研究选取了受疫情严重影响的欧美国家（美国、西班牙、意大利、德国、法国和英国）与亚洲的主要国家（中国、日本和新加坡）作为研究样本，对上述国家学校系统开展在线教育的基础设施环境、教师专业准备及学生适应能力等相关指标进行比较与分析。其中，中国的数据来自参加PISA 2018测试的中国四省市的（北京、上海、江苏和浙江）学生数据，以下简称为中国四地。OECD均值是指OECD36个成员国家的平均水平。

　　二、疫情背景下各国教育体系亟待应对的事宜

　　OECD号召各国教育部门的领导者加强国际合作，采取积极的应对策略，在最大程度上减轻疫情对教育系统的冲击，减少对学生学习的负面影响，为教师提供专业支持，鼓励教师走出舒适区，竭尽全力继续履行教书育人的职责。[3]为了达成上述目标，OECD制定了调研框架，如表1所示，主要了解各国教育体系在应对上的“需求”和已采取的“行动”。

　　（一）最应优先考虑及关切的事宜

　　OECD要求参加本次调研的受访者对不同的议题进行重要性的优先排序。调查结果显示：“确保学生学业的衔接性”和“确保学生的健康和福祉”是受访者认为教育体系当下最需要优先考虑的事宜。

　　第一，确保学生学业的衔接性，降低学生在学业上的损失，警惕疫情加剧教育的不公平。受访者表示如果教育体系无法或不能较好地应对由于停学而给学生在学业上造成的负面影响，那么处于社会经济不利处境的学生、学业兴趣和成就动机不强的学生以及无法适应自主学习的学生将成为这场疫情中遭受冲击最严重和最脆弱的群体。学生所处家庭的环境、所就读学校应对的能力以及自身的抗逆性会不断加剧教育机会的不公平。[4]

　　第二，确保学生的健康和福祉。调查结果显示，除了要确保每一名学生在学业上不掉队之外，学生的身心健康以及情感支持也是各国受访者普遍关心的议题。从调研结果看，目前各国集中采取的措施包括：平衡上网时间和身体锻炼的时间；学校对家长在学生安全和合理使用数字化工具和社交媒体方面提供指导与建议；学校向在家没有父母任何一方陪伴的学生提供食品供应（外送午餐）；通过社交媒体或网络在线平台与家长和教师建立沟通和交流的机制；向家长传达及时的舆情，避免谣言的产生和扩散；利用已有的在线网络资源，为教师提供教学资源分享、讨论和培训的平台。