作者简介：郝克明，女，国家教育发展研究中心专家咨询委员会主任，研究员，中国教育发展战略学会会长、国家教育咨询委员会委员兼终身教育体制机制建设组组长，北京大学、北京师范大学等校兼职教授。

　　内容提要：大力加强对广大社会成员特别是从业人员的继续教育和培训，是建立中国终身学习体系和学习型社会的重要组成部分。本文阐述了发展继续教育的紧迫性和重要性，分析了中国继续教育发展的现状与面临的机遇和挑战，提出了新形势下中国继续教育发展的特点。本文还对加强中国继续教育的制度建设和体制创新，提出了一系列政策建议，包括管理体制、激励机制、社会各界参与、质量保证、现代技术应用、评估和论证、各类教育的互通和衔接等问题。

　　关 键 词：继续教育 终身学 教育管理

　　加强对广大社会成员特别是从业劳动者的培训和继续教育，是建立我国终身教育体系和学习型社会的重要组成部分，是促进我国经济和社会发展、全面建设小康社会和实现社会主义现代化建设的关键因素，也是广大社会成员不断提高自身素质的迫切要求。

　　一、继续教育是终身教育发展的一个重要领域

　　(一)现代终身教育理念提出的时代背景和内涵

　　随着科学技术的高速发展和社会的进步，人类社会正在发生着两大根本性的转变，一是工业化社会向知识经济社会的转变，二是教育从一次性学历教育向终身教育(学习)的转变。终身教育(学习)已经成为当代世界经济科技和社会高速发展的必然要求。

　　随着科学技术的快速发展和社会的进步，人类社会拥有的知识总量迅速增长，知识发展和更新的速度也大大加快，学习和教育必须贯穿人的一生。有专家估计，最近20年来人类所创造和积累的知识总量，已经相当甚至超过过去20个世纪知识的总和；还有专家预测未来30年人类的科技知识总量将在现有基础上再增加100倍。中国科学院院士王大珩说，现在平均每5分钟，科学界就有一项新发现；每3分钟，物理学界就会发现一种新的物质结构；每1分钟，化学界就能找出一个新的反应式。新的科学技术知识大约每两年就会翻一番。人们从学校中获取的知识已经远远不能适应人们对工作和自身发展的要求，只有不断地学习和更新知识，才能跟上时代的步伐。同时，随着社会的发展，科研成果转化为产品、商品的周期日益缩短，从过去的几十年、十几年，到现在的一年、两年，甚至只有几个月。产品更新换代的加快和产业技术结构、生产模式等的变化，大大增加了社会成员职业转换和岗位变动的可能性。例如在过去近20年的时间里，由于自动化技术的发展，发达国家就有近10 000个原有的技术工种消失，同时，出现了8 000多个新的技术工种。以往那种人们梦寐以求的“终身职业”和经过学校的“一次性充电”就可以终身受用的情况已一去不复返。社会的发展迫切要求建立适应人们在其一生中不断学习要求的新的教育体制和机制。

　　在人类从工业经济向知识经济转变的进程中，由于科学技术、生产方式以及社会各个领域的发展和变革，人们所在的工作场所和社会环境已经和正在发生着深刻的变化，人类的生存环境呈现多元、多变的状态，不确定性和可选择性都在增强。这种发展趋势，不仅要求人们不断地学习和更新、发展自己的知识和能力，而且对人的素质提出许多新的要求。根据国内外有关专家的大量调查和分析，劳动者对学习新知识、新技能、新事物的兴趣和自主学习的能力，对工作岗位转换和流动的适应和应变能力，与他人交流沟通和合作的精神与能力，应对各种问题、挫折和困难的意志和能力，创造和革新的精神与能力等，越来越成为对劳动者素质的基本要求。这种发展趋势对传统的教育体系、模式、内容和方法提出了巨大挑战，也呼唤着新的、持续不断的学习教育体系的建立和教育模式、内容、方法的改革。

　　劳动者获取、运用和创造知识的能力正在取代土地与资本等传统生产要素，成为经济和社会发展最重要的动力。根据国际银行的有关分析资料，经济发展与合作组织(OECD)主要国家国内生产总值的一半归因于知识的创造与运用。2008年，我去北欧芬兰、挪威、丹麦等三国考察终身教育。这几个国家的经济非常发达，根据国际货币基金组织(IMF)的统计数据，2012年芬兰人均国内生产总值(按汇率计算)为4.569万美元，居世界第19位；挪威为9.964万美元，居世界第2位；丹麦为5.636万美元，居世界第9位。这些国家人口稀少，自然资源除挪威拥有石油外，其他国家的资源都相对比较匮乏。在当地教育工作者看来，国家经济的发展，取决于人力资源的开发和高质量的终身教育(学习)系统。从世界范围看，美国是世界经济最发达的国家，经济发达的原因之一在于，美国的教育特别是终身教育发展的水平比较高。美国州教育委员会协会(NASBE)认为，“美国的国家竞争力就在于使其所有的公民都能不断地学习，掌握新的技能与知识，并且善于相应地创造出更高的生产效率。”

　　对于广大社会成员来说，学习从主要为人生做准备转变成为生命历程中不可或缺的组成部分。大家都十分熟悉的、对世界信息技术作出重大历史性贡献的发明家乔布斯，他在总结其能够取得成就的最重要的体会就是：不断地学习，求知若渴，虚心若愚。①社会成员的两极分化也越来越多地体现为知识的差距、信息的“有者”与“无者”之间的数字鸿沟。同时，随着社会的发展，学习不仅是谋生的需要，而且正在拓展成为人的全面发展的要求，成为提高人的思想道德境界、丰富精神生活或者说乐生的需要。

　　终身学习以及与之相联系的终身教育和学习型社会等概念，正是在人类社会从工业经济向知识经济转变的大背景下，传统学校教育已不能适应人类社会变革的基础上提出并不断发展的。20世纪60—70年代，一些发达国家的教育专家如法国的保罗·朗格朗、美国的罗伯特·哈钦斯等以及联合国教科文组织先后发表的《终身学习引论》《建设学习型社会》《学会生存——教育的今天和明天》等一系列重要研究报告和文献，推动了世界范围内许多国家终身教育的发展。特别是随着最近几十年来科学技术的高速发展，终身教育的思想，不仅成为当代国际社会和教育界普遍认同和接受的理念与教育原则，而且发展成为日渐广泛的教育实践和现实的社会活动，并且在实践中不断丰富其新的内涵。

　　终身教育(学习)的内涵，主要包括以下几方面内容：一是终身教育(学习)应包括生命周期中从婴儿到生命终结前各种环境下的教育和学习；二是教育和学习不再是少数人的事情，而应成为全体社会成员的权利；三是学习和教育的内涵应包括知识、情感、意志、技能和能力以及所有的学习活动；四是教育和学习可以通过多种途径和方式，在不同的场合中进行，包括学历教育、正规教育，也包括非学历教育、非正规教育；五是从强调“终身教育”转向强调“终身学习”，转向强调以学习者为中心，调动学习者的潜能，关注学习者的多样化需求的巨大转变。

　　终身教育(学习)的内涵除上述特点外，还强调了终身教育体系和学习型社会的建设。终身教育体系是指能够满足社会成员对终身学习的需求、有利于学习者学习的系统。在这样的体系中，学习者可以根据自己的需要，在一生中的任何时间、任何阶段、任何地点进行学习。如果说，终身学习是社会成员从个人角度对社会变革作出的应答，终身学习的实现在很大程度上取决于个人对学习的兴趣、态度、习惯和能力，那么终身教育就是国家从社会角度对社会变革作出的应答，是为实现社会成员对终身学习的要求和权利，从制度、环境和组织等方面提供保证。

　　学习型社会是社会形态范畴的概念。它从社会发展角度，突出强调全体社会成员的学习权益，使教育和学习从传统学校扩展到社会各个层面、各个组织和所有人，满足广大社会成员在人生各个阶段的学习需求。正如许多学者所指出的：“学习型社会是一个以终身教育为基础，以学习者为中心，人人都能终身学习的社会。”教育(学习)将处于推动社会发展的中心位置。社会的学习化、学习的社会化，是社会进步的一个重要标志。一些专家在20世纪曾提出，终身教育(学习)的理念可以与哥白尼学说带来的革命相媲美，是教育和社会发展史上最惊人的事件之一。

　　(二)继续教育是建设终身学习体系与教育发展的重要组成部分

　　终身教育(学习)理念，对个人和教育事业发展最根本的启示在于，人们在整个一生中所需要的知识从学校教育中获得的只是一小部分，大部分知识以及各种能力和技能等，都要在社会实践中通过不断的继续学习才能获得。观察社会成员的生命周期，很多国家社会成员平均工作年限为40年，平均寿命也在不断提高。据有关方面统计，2010年中国人口平均预期寿命已经达到74.83岁。全国15岁以上人口人均受教育年限达到9.50年。从学习状况看，2010年第六次全国人口普查数据显示，6—16岁人口基本都在学校接受教育，其在校率接近100％。但随着年龄的增大，越来越多人逐渐结束学校教育，进入社会就业。从总体上说，学校教育年限大概占人们整个生命时间不足1/3。

　　在当今科学技术高速发展、知识更新速度进一步加快的新形势下，广大社会成员对不断学习、提高和丰富自己的知识和能力有着越来越强烈的要求。这突出表现在继续学习内容的极大扩展上，不仅包括与自己工作有关的专业知识、技能等方面的学习需求，而且包括提高自身综合素质、扩展自己的兴趣爱好以及丰富精神生活等方面的学习。面对广大学习者对继续学习不断增长的强烈需求，传统的一次性学校或学历教育模式，已经和正在被不断的继续学习和终身学习的模式所取代。

　　在新的形势下，继续教育不仅对不断满足社会成员对学习的各种需求发挥着不可替代的重要作用，也正在成为促进社会经济、政治、文化各领域的发展，提高各个组织、部门、社区和整个国家的竞争力以及促进社会进步的关键性因素。对北欧三国终身教育(学习)相关的人事制度的考察表明，这些国家对学习者学历状况的考察只是选拔人才的一个方面，这些国家更重视学习者对工作的责任心和各种能力，包括通过非正规非学历教育以及工作实践获得的能力。

　　从教育的功能来说，中国和其他国家的许多杰出人才的成长过程充分表明，他们所取得的成就大都是学校教育与继续教育相互补充、不断学习与工作实践相互交替的结果。高质量的继续教育越来越成为提高劳动者素质和造就各类专门人才，包括一大批能进入世界经济、管理和科学技术前沿的拔尖创新人才的重要途径。

　　随着科学技术和经济的快速发展以及社会的进步，只有在加强和改革学校教育的同时，大力发展继续教育，才有可能培养和形成能够适应中国和世界迅速发展和变化要求、充满活力的劳动大军和人才队伍，才有可能不断提高全体公民的综合素质，实现适应社会发展和进步的要求。因此，继续教育在我国教育事业的发展中处于极为重要的战略地位。继续教育和学前教育、学校教育，共同构成我国的终身教育体系。

　　党和国家十分重视新时期我国继续教育的发展。在进入新世纪的第一年、2000年召开的党的十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》就明确要求：“完善继续教育制度，逐步建立终身教育体系。”2002年11月，党的十六大报告强调“要加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”。2003年12月26日，《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》明确指出：“构建中国特色的终身教育体系，加强各类人才的培训和继续教育工作。”2007年10月15日，党的十七大报告又进一步提出：“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”2010年中共中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，进一步强调了继续教育的重要性，并把继续教育发展列为我国教育事业发展的重要组成部分。这样的认识与定位，对于我国教育事业的发展和实现建立全民学习、终身学习的学习型社会的目标，具有重要意义。

　　第一，把继续教育提升为一种相对独立的不可替代的教育类型纳入了教育发展战略目标和教育体系，纳入了教育发展重大政策的调控范畴；第二，进一步矫正了过去认为继续教育是正规教育的补充、是大学后再教育的认识误区，把更多的社会成员特别是受教育程度较低的劳动者主体纳入了教育对象的范畴；第三，把努力满足社会成员一生对学习教育的需求纳入了整个教育体系的范畴。

　　我国是全世界人口最多的发展中国家。仅从业劳动者来说，就有7.69亿从业劳动者，有2亿左右农村富余劳动者需要逐年转移到第二、三产业，每年还有数以千万计新增和需再就业的劳动者，此外还有1.7亿老龄人口。这些人数的总和是现有学校教育人数的3倍，同时其所有的教育活动，不仅在时间跨度上涉及从完成学校教育到生命的终结，而且对学习的类别、内容、方式、时间的要求也十分多样化。这就使我国继续教育的任务尤为复杂和艰巨。我国目前正处于15—64岁劳动年龄人口的高峰阶段(图1)。这也从一个侧面反映出发展继续教育和培训任务的艰巨性。