摘  要：高校产业作为科技产业的重要组成部分，其管理体制机制相较国有民营企业一直处于劣势，只有通过改制才能释放高校科技企业的活力。本文从调整产业布局、完善管理体制与机制、建立企业服务体系、正确处理发展与稳定的关系等方面论述产业发展的新途径，并据此提出高校科技产业发展建议。

　　关键词：高校 科技产业 改制 途径 建议

　　高校产业作为科技产业的重要组成部分，高校科技产业对科技产业的发展起了巨大的推动作用，在加速科技成果转化，以新技术改造和调整传统产业、促进国家产业结构升级换代，推动国家高新技术产业发展、培育新的经济增长点、增加国家税收、促进社会就业等方面做出了重要贡献；同时，在推动高校产学研结合、调整高校学科专业结构和科研方向，支持高校学科建设和发展、提高科研综合水平、稳定科研队伍、培养创新型人才等方面，都发挥了重要作用。高校科技产业的崛起和发展，从整体上提升了高等学校在国家科技创新体系中的地位和作用，已成为我国发展高新技术产业的一支重要生力军。

　　一、高校科技产业管理体制发展路径

　　在高校科技产业发展初期，各高校一般均设置产业管理办公室（或称产业管理处），作为学校的一个行政职能部门对校办企业实施具体的指导、监督、管理，以及咨询、服务与协调。为了强化产业的集中和统一管理，多数学校还成立了校一级的产业管理委员会。委员会主任由学校分管产业的校、院长兼任，学校相关职能处室领导出任委员，以此来实行对全校产业的统一领导。这种管理体制在高校产业兴起与发展过程中起到了积极的推动作用。随着高校教育与体制改革的日益深化、高校科技产业群体的蓬勃兴起、产业效益与规模的迅猛发展，产业管理办公室这个管理机构渐渐适应不了产业发展的需要。管理者开始力不从心，整体管理处于失控。而学校产业管理委员会又基本上是由学校各行政职能部门的负责人组成，多数成员对产业工作的实际情况不够了解，或基本不熟悉。在对产业工作的具体指导上采取的是行政管理手段，往往造成决策定位不准。有的基于考虑某一方面的利益而对产业工作的指导出现偏差。同时，也由于产业管理办公室、产业管理委员会均非经济实体，并无可自主支配的资金。按照《公司法》以及工商行政管理等部门的规定，组建新企业，包括对外参股投资，都必须由作为事业法人单位的学校出面进行。而签约、盖章，也必须由作为学校法定代表人的校长来执行。尽管可以委托，但毕竟有了经济法律责任，还是要由校长这个法定代表人承担。因而，无论委托与否，都要校长拍板决定。从事市场经营活动，必然会存在经济或法律上的风险，而潜在的风险必然会对高校的稳定构成威胁。

　　此外，从高校科技产业单个企业发展的比较优势看，高校科技企业与一般国有、民营企业相比，其优势在于科技实力和信誉。与国有企业相比，目前部分国有企业实行垄断经营，这方面高校产业是无法与其竞争的；国有企业在各级政府的关心和支持下，可以得到一些优惠政策，如困难补贴和市场保护等，但作为单个的高校科技企业还没有纳入各级政府的视线，能得到政策倾斜的比较少；高校科技企业的体制、机制、资金等方面与国有企业相比也没有优势；与民营企业相比，高校科技企业在机制和体制方面明显处于劣势，导致高校产业在竞争中难以发挥其在科技和信誉方面的优势。随着市场竞争的日趋激烈。高校科技企业要生存和发展，不改制已无出路。

　　通过改制，理顺管理体制，建立现代企业制度，使高校科技企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立法人的经济实体和市场竞争主体，激活运行机制，参与市场竞争。具体说来要达到以下几个目标：

　　（一）事企分开。通过改制，使高校科技产业成为单独的法人实体，积极参与市场竞争，与事业属性的高校在法律上彻底理清关系，明晰责任；使高校能够规避“市场经营”所带来的潜在风险。

　　（二）产权清晰。首先要对校办企业的各项资产、债权、债务进行彻底清理。在清理的基础上，对校办企业的资产进行评估，并以此为依据调整校办企业的注册资本。只有产权清晰，才能为校办企业的发展创造良好的内部环境。

　　（三）权责明确。学校在理顺校办企业产权关系的同时，要明确出资人、决策人、执行人的职责，建立规范的企业资产管理办法，维护学校作为资产所有者的权益，实现学校资产的保值与增值。

　　（四）管理科学。校办企业的各项运作，均要按照客观、科学的原则进行，避免以主观意愿代替企业管理，要根据企业的实际情况，因地因校地采取多种形式进行科学管理。

　　二、高校科技产业新发展的实现途径

　　（一）科学合理地调整产业布局。高校产业要依靠学校的科研及品牌优势，本着“抓强放弱、有所为有所不为”的方针发展产业，加大对全资、控股企业的管理及参股企业的监控。通过政策支持、资金支持、建立科技成果转化中心等措施及服务平台重点扶持科技含量高、发展潜力大、效益突出的科技型企业，逐步形成产学研相结合的校办产业发展布局。同时，精简校办企业数量，充实企业内涵，提高经营效益。对于产业确定发展的项目和产品，加大投入力度，加大对外合作，尽快形成规模效益；对产品缺乏竞争力，长期亏损或与学校产业主业相关性差的企业，下决心根据不同情况进行调整、出售、改制重组或清算，以便集中人力、财力发展优势和高科技产业；对产业内部存量资产进行有效整合，重新配置资源，避免产业内部无序竞争。

　　（二）理顺管理体制。按照“事企分开”的原则，成立学校独资的资产经营公司，理顺管理体制，由资产经营公司统一管理、监督学校对企业各种形式的出资所形成的权益，使学校与控股投资公司、控股投资公司与参股企业的关系变为投资者与被投资者的关系，按投资比例承担责任、分享权益。资产经营公司作为独立法人，代表学校管理和经营投入到相关科技企业的全部经营性资产，并对这部分资产的保值增值负责。