作者简介：袁连生，廖枝枝，李振宇，何婷婷，北京师范大学经济与工商管理学院。北京 100875

　　内容提要：教育是人力资本密集型行业，教师是教育生产的最重要生产要素。人员经费占教育总经费的比例高低，既反映教育经费的充裕程度，又反映出教师劳动报酬水平的高低，也是教育经费配置是否合理的重要指标。长期以来，我国高校人员经费比例大大低于国际水平，教师收入水平相对较低，这一现象是否合理，背后的原因是什么?深入讨论这一问题，对于优化高等教育支出结构，提高我国高等教育的质量和效益，具有重要的价值。运用UNESCO和OECD数据，对我国高校人员支出比例与国际水平进行的横向和纵向比较表明，我国高校人员经费比例一直远远低于国际水平，偏低的幅度在40％至49％之间。基于国际数据的计量分析表明，高等教育毛入学率相对较低、生师比较高、教职工薪酬待遇较低三个因素，可以部分解释我国高校人员支出比例过低的现象。但是，还有很大一部分无法用计量模型解释。我国高校收付实现制的养老保险制度，教师在科研项目中的收入未能统计为人员支出，高校拨款中项目经费比例过高等因素，也在一定程度上造成了我国高校人员支出比例偏低的现象。有鉴于此，应该提高高校教职工薪酬水平，完善薪酬制度，改革拨款方式和后勤管理体制，优化高等学校支出结构，提高高等教育经费的使用效率。

　　关 键 词：高校 人员支出比例 国际比较 解释

　　标题注释：国家自然科学基金重点项目“中国教育资源配置理论与重大现实问题研究”(71133002)。

　　[中图分类号]F12 [文献标识码]A [文章编号]1002-0209(2016)03-0026-12

　　一、我国和境外高校支出结构的变化

　　(一)教育经费支出分类

　　国际上通常将教育经费支出按用途分为资本性支出和经常性支出两部分，其中，资本性支出主要包括效用在一年以上的支出，如建筑物的更新和大修开支、设备的购置支出等。经常性支出是学校用于学校日常运作、效用在一年以内的支出，包括教职工的薪资和其他经常性支出。在我国，教育经费支出按用途分为两部分：事业性经费支出和基本建设支出，事业性经费又划分为人员经费与公用经费，人员经费指用于教职工的费用支出，而公用经费是用于日常办公、业务活动方面的经常性支出。我国公用经费中的其他资本性支出是用于设备购置和建设物的修缮支出，这部分属于资本性支出；另外，我国人员支出中包含了学生的奖贷助学金，而国际上人员支出只是职工薪酬和福利支出。我国与国际教育经费分类及对应关系如图1所示。在国际比较中，需依照国际分类对我国教育经费支出分类进行相应调整。

　　(二)我国高校支出的增长与结构变化

　　20世纪中期以来，特别是1999年高校扩招后，我国高校支出高速增加，按不变价格，我国高校财政性教育经费2005年比1999年增长了一倍，2013年比1999年增长了6倍。图2显示了高校支出增长的轨迹。

　　图1 教育经费分类结构

　　图2 1997-2013年高等学校国家财政性教育经费变化(单位：十亿)①

　　与经费总量的高速增长不同的是，我国高校经费中人员支出比例相对稳定。图3展示了我国全部高校与地方高校的人员支出占总支出的比例，可以看出，近20年中，虽然初期几年连续下降，末期波动较大，但全部高校人员支出比例多数时间徘徊在33％至35％之间。图4是我国全部高校与地方高校的资本性支出占总支出的比例。相较于人员经费比例，资本性支出比例的波动性较大，且总体呈现出下降的趋势，2004年前我国高校资本性支出比例大体处于35％的水平，2004年后最低水平也大于25％。