作者简介：和学新，天津师范大学教育科学学院教授，博士生导师　300387

　　高飞，天津师范大学教育科学学院　300387

　　内容提要：学校课程决策是指学校在课程实施过程中，对课程的有关方面作出选择和决定，进而推动其实施的过程。它有助于学校从机制或制度层面加快解决和改进课程改革实施中的难点问题，增强课程改革的实施效果，促进学校特色的形成和发展。有效的学校课程决策是指学校从本校的实际情况出发，作出能够促进学生发展的课程决策，从而增强课程对本校师生的适应性。有效的学校课程决策需要充分发挥学校课程决策自主权；划分决策主体权限，增强决策主体的意识和能力；收集全面可靠的信息，建立课程决策信息体系；建立课程决策机构，整体规划和监控课程决策活动。

　　关 键 词：课程改革 学校课程 课程决策 学校课程决策

　　21世纪初开始的我国基础教育课程改革已经进行了十余年。新课程改革最重要的一项内容就是变革课程管理体制，实行课程的三级管理，给学校一定的课程权力。从课程政策的颁定到学校的具体实施，再到最终落实到学生身上，一个很重要的环节就是学校的课程决策。因为课程政策从制定到具体实施，如果没有学校层面的认同和接受，没有学校的创造性实施，没有学校对三级课程的有效规划和整合，学校只是一味地执行政策，那么，课程政策的理想很可能会落空。学校对国家和地方课程政策的认同和接受过程就是学校的课程决策过程。

　　具体来说，学校课程决策是指学校在课程实施过程中，对课程的有关方面作出选择和决定，进而推动其实施的过程。它是课程在学校层面运作的首要环节，是学校课程领导的重要体现。国家课程改革计划或方案出台后，需要通过学校来具体组织实施，需要每一所学校根据本校的实际，就国家课程、地方课程和校本课程及其相互之间的关系作出选择和决定，从而整体规划出体现本校特色的具体实施方案及其创造性实施。学校课程决策是学校课程整体规划、学校整体特色建设的重要内容，是学校追求国家与地方课程改革方案最佳实施效果的过程。学校课程决策具有重要的现实价值。

　　学校课程决策有助于从学校机制或制度层面加快解决和改进课程改革实施中的难点问题，增强课程改革的实施效果，促进学校特色的形成和发展。我国新课程改革付诸实施已有十余年，但效果并不尽如人意，甚至出现一些实施的难点或瓶颈问题，其中一个重要原因就是忽视了各个学校的具体情况，缺乏学校层面的课程整体决策。学校是国家课程改革计划或方案推进和落实的一线场域，是影响课程实施效果的重要因素。近年来，有关课程改革实施效果和存在问题的研究也不断表明，学校层面的课程决策和领导是制约课程改革实施效果的重要因素，也是制约学校课程特色发展的重要因素。研究学校课程决策可以使我们了解、发现和分析课程实施中学校管理或决策层面的制度问题，总结和概括出一些稳定的、有效的学校课程决策模式，找出一些能够有效促进学校课程决策的主要措施，从而推进学校课程决策的制度化进程，加快课程改革实施中的难点和瓶颈问题的解决，促进学校课程特色乃至学校整体特色的形成和发展。

　　一、有效的学校课程决策的过程

　　(一)学校课程决策的过程及构成要素

　　学校课程决策需要通过一定的过程展开，其中包含人的主观要求和对客观环境、情势的认识及其相互统一和协调的过程，也就是对一个问题从产生解决要求(明确要求解决的问题，确立主观追求的目标)开始，经过思维(了解客观情况，制定可能的行动方案，研究分析各个方案的优劣)，到作出行动决定(选择和确定最优方案)的全过程。①中小学的教育目的就是促进学生的全面发展，那么，有效的学校课程决策过程就是指学校从本校实际情况出发，作出能够促进学生发展的课程决策，从而增强课程对本校师生的适应性。

　　课程决策是整个课程运作的首要环节，尽管课程决策的内容是纷繁复杂的，但它仍具有几个基本的构成要素：一是由谁来决策，也就是决策主体是谁。为了保证决策的民主化，学校决策主体应该是多样的，包括校长、教师、学生、家长和社区代表以及课程专家，等等，只有了解了多方面人员的意见，才能作出正确的符合民意的决定。二是决策什么，即决策目标的确定。决策目标是决策活动的预期结果，是整个决策活动的总方向和评价标准。学校层面的决策目标包括决定一种全校实施的课程或者一个班级实施的课程，等等。三是依据什么进行决策，即决策需掌握的信息。这些信息包括学生身心发展状况的信息、社会生活需要的信息、学科发展的信息，等等，信息的多少与可靠性都影响着课程决策的有效进行。四是决策环境，即决策的外部条件。决策活动受到外部条件的制约，有效的学校课程决策依赖于良好的外界支持系统。

　　(二)学校课程决策的程序

　　借鉴相关研究成果，笔者认为，学校课程决策的过程大体可分为以下几个环节。

　　1.明确学校课程决策的目标和标准，并清晰、完整地表述出来。明确学校课程决策的目标和标准，指的是对学校课程决策活动所要达到的目标进行选择。首先，要明确学校课程决策目标的范围。学校课程决策主要是对学校如何落实课程计划和安排教学活动、如何组织课程的实施以及如何评价实施结果进行决策。②国家和地方的课程政策及安排并不能将每所学校的情况考虑周全，国家和地方的课程方案只规定普遍的最低标准，不能代替学校作出具体决策，需要学校根据自身的实际情况统筹考虑和安排本校的课程及其实施和评价等活动。学校课程决策的目标是多种多样的，需要对学校的课程计划、课程内容、教材、教学方法以及评价方式等作出决策。例如，从整体上看，学校可以决策本校的课程计划，包括制定学年、学期教学计划；选择教科书；根据学校教学条件，选择最合适的教学方法；对学生测验、考试、素质评定等作出选择，等等。尤其是课程内容有很大的选择余地，学校可以根据本校教师和学生的情况和硬件设备条件，设置丰富多彩的选修课，突出学校自身的特色。其次，由决策主体共同讨论并选择学校课程决策目标。由于决策活动的复杂性，决策主体应由一元化转变为多元主体参与，这有利于课程决策目标的全面性和完整性。由于学校是教育活动的中心，是社会和家庭的连接点，有条件接收到各方面的利益团体的信息，学校应让这些利益团体的代表加入到课程决策活动中，融合他们的观点，以期做到最优组合。最后，清晰、完整地表述学校课程决策目标和标准。为了使整个课程决策活动不偏离目标方向，避免时间、人力、物力等的浪费，学校要将讨论后确定的课程决策目标和标准清晰、完整地表述出来，这样，传达下去后也不会引起歧义，可以避免纰漏，促进决策工作的有效进行。

　　2.找出学校课程实际情况与课程决策目标之间的差距，明确课程决策的问题。学校的实际情况十分复杂，学校是培养人的场所，人本身就受到多重因素的影响，有些影响难以数据化地呈现，所以，要尽量全面地调查学校的实际情况，善于找出核心问题，促进决策活动的有效进行。反映学校课程实际情况的因素有：现有的课程计划和标准、教材、课程呈现方式、课程评价方式等，以及课程资源利用情况和课程实施的外部条件，等等，涉及课程开发、课程评价、课程管理等多方面。学校要将其课程实际情况与课程决策目标达成的条件进行对比，找出差距，确定需要努力改善的地方。关于课程决策问题的陈述，我们可以采用列表的方式将学校课程实际情况和决策目标所需条件一一陈列，以简洁的方式呈现，一目了然。

　　3.收集能够帮助解决课程决策问题的信息，并处理和分析信息。明确课程决策的问题之后，学校需要收集对解决课程决策问题有用的信息。信息是否全面、可靠决定了课程方案的有效程度，全面的信息有助于形成多种课程方案，可靠的信息可以使课程方案成效显著。可收集的信息是多方面的，如，与学校密切相关的信息，包括教师和学生的发展状况、学校的硬件设备等条件；学校以外的家庭和社区的态度、家庭可提供的学习条件、社区是否有相应的条件，等等。学校同时还要注意收集信息的效率问题，课程决策机构要调动决策主体的积极性，发动决策主体身边的人提供有用的信息，并且要给决策主体确定职责、分配任务，避免所收集信息的重复与缺失；对收集的信息要进行处理和分析，以便与改善课程决策问题所需条件进行比较；将所收集的信息按照课程决策问题分类、概括、提炼后，分析它们的有效程度，选择能够解决课程决策问题的信息进行排列、保存，舍弃不必要的信息，对于尚未收集到的或不全的信息继续重新收集。

　　4.根据所得信息，形成多种课程预设方案，并列出各方案实施的限制条件。学校根据课程决策活动的目标和所收集的信息，可以设计出多种方案，但每种课程方案的实施条件各不相同，并且会伴随多种衍生结果。所以，课程方案呈现的方式应该包含三个部分，方案名称、限制条件、优缺点。解决课程决策问题的方法能够上升为方案，一般具有三个特征：针对性、独特性和发展性。针对性指方案直接针对课程决策问题，具有良好的解决效果；独特性指每种方案应区别于其他方案，有自己的创新点；发展性最重要，指不能急功近利地希望快速解决问题而忽视学生的长远发展以及身心健康发展。

　　5.选择并实施最适合学校实际的初步方案。选择是课程决策活动的关键环节，是主客观因素的结合，人们在选择中难免会产生主观臆断，这就需要课程专家的指导和整个课程决策机构的通力合作。选择课程方案的标准是，首先，要适合学校的具体情况。各种方案中肯定有最理想的方案，但也许学校不具备充分的条件，学校就需要“退而求其次”，选择不是最佳的却符合学校的实际情况的方案，这种方案具有可行性。其次，要有经济性。要尽量减少不必要的人力、物力、时间等的消耗，所以，要对筛选出的可行方案作进一步的经济性要求的选择。这两个标准都是建立在满意的实施效果上的，当然，还有很多其他的限制要求，应因校而定。总之，适合的方案就是最好的方案。根据这些标准，选择的方法也很多，要灵活应用，如，选择适合学校的方法可以用淘汰法、排序法；经济性要求下可以采用数学方法进行计算；对于不能量化的问题要配合质的研究方法，比如，用访谈法、小范围实验法调查教师和学生等群体更倾向于哪个方案，等等。经过以上步骤确定的实施方案由校领导批准实施。

　　6.修订与完善课程方案，记录课程方案实施效果，形成新的课程决策案例。课程方案确定并实施后，并不意味着决策活动的结束，此时的课程方案虽然是理想的，但在具体实施中需要面对实践中的问题，并根据实际情况及时调整；对于好的实施效果要及时记录，使其成为其他决策活动的宝贵资料。因此，追踪课程实施情况分为两个部分：一是及时反馈实施中的困难。要对实施中遇到的困难及时反馈，听取校内和社会各界人士的意见，不断修正初步方案，以期确立本校的最佳方案；二是记录课程方案实施效果。将效果好的方案、方法，反馈给一线教师，减少他们摸索新课程方案的时间，以达成良性互动。以上实施效果需要分门别类地记录下来，以形成一个新的课程决策案例，为今后的课程决策活动提供经验。学校间要经常观摩和交流，探讨好的课程决策活动，以提高学校课程决策活动的有效性。

　　二、有效的学校课程决策的实现路径

　　(一)充分发挥学校课程决策自主权

　　课程决策始终伴随课程的实践过程，学校只有充分发挥课程决策自主权，才能将国家课程、地方课程和学校课程充分整合，达到最佳办学效果。由于受我国长期以来的自上而下的政策形成机制的影响，学校已经习惯于执行国家课程和地方课程，并未充分发挥本校的课程决策自主权。学校要树立课程决策意识，不能仅停留在执行的层面，应将课程政策和规定进行校本化改造。国家和地方的课程决策固然重要，但学校亦拥有相应的课程决策权，对本校的课程决策有很大的影响作用，学校只有充分运用课程决策权，才能突出学校的办学特色，适应社会和学生的多方面需求。学校要在国家和地方政策规定的指导下，从学校的实际出发，作出恰当的课程决策。