作者简介：李凌艳，李勉，北京师范大学脑与认知科学研究院，北京 100875；李凌艳，张平平，中国基础教育质量监测协同创新中心，北京 100875 李凌艳，女，湖北武汉人，北京师范大学脑与认知科学研究院副教授，博士；张平平，女，河南新乡人，中国基础教育质量监测协同创新中心研究人员，硕士；李勉，女，广东湛江人，北京师范大学脑与认知科学研究院博士研究生。

　　内容提要：教育质量的学校影响因素是教育质量监测的重要组成部分。美国国家教育统计中心开展的“学校与教职人员调查”(Schools and Staffing Survey，SASS)为我国教育质量监测体系的建设提供了很好的借鉴。本文介绍和分析了SASS的目的、测试内容、测试组织、研究发现和对美国教育政策的影响，并提出了对我国基础教育质量评价的借鉴：将学校和教师调查纳入教育质量监测体系，满足国家和地方需求；将学校与教师调查的监测数据与其他教育信息系统数据有效链接，服务决策；发布中小学师资质量状况的监测报告。

　　关 键 词：美国 “学校与教职人员调查” 基础教育质量监测

　　中图分类号：G526.5/712 文献标识码：A 文章编号：1003-7667(2015)11-0101-06

　　我国《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》[1]中提出，各地要建立健全中小学教育质量综合评价体系，收集学校教师队伍、设施设备、教育教学管理等影响教育质量相关因素的数据资料，为全面分析教育质量成因提供参考。

　　然而，如何进行学生学业质量和全面发展状况影响因素数据的收集，并对此进行分析，我国还未形成较好的体系。一些发达国家和国际组织除了组织开展学生学业成就测评项目(如PISA、TIMSS、NAEP)以外，还专门开展了对教师、校长等的调查项目，以通过多个渠道收集教育质量数据信息，综合分析影响教育质量的相关因素。其中美国的“学校与教职人员调查”(Schools and Staffing Survey，SASS)对中小学学区、学校、校长、教师进行了系统的测查，其做法和经验可以为我国基础教育质量监测体系的建立和完善提供有益的参考。

　　一、美国“学校与教职人员调查”的产生

　　20世纪80年代中期，美国的教育政策制定者逐渐意识到获取全国中小学学校及其工作人员特征数据的必要性，认为这些数据可以帮助了解教育教学状况，确定最需要改进的领域，厘清有关政策举措的争论。为此，美国国家教育统计中心(National Center for Education Statistics，NCES)开始实施若干个有关学校和学校工作人员的调查，如1983～1984学年和1985～1986学年的“私立学校调查”，1984～1985学年的“公立学校调查”和1983～1984学年的“教师需求和短缺调查”。这些调查旨在搜集有关学校中的学生群体特征、全国各地区教师的不同需求、学校教师和管理者的教育背景，以及教师工作条件的数据，调查数据被美国国会、国家教育行政部门、联邦机构、私立学校协会和教育研究组织广泛使用。

　　1985年，为更加全面、科学地监测美国基础教育的质量及影响因素，为政策制定者和研究者提供有关美国中小学教育状况的描述性和追踪性数据，在以上三种全国性数据调查的基础上，NCES和兰德公司一起重新设计了中小学数据调查的框架，建立了一套统一的调查，这个综合的调查被称为“学校与教职人员调查(SASS)”。[2]

　　SASS主要关注教师供给和需求、教师和校长特征、教师和校长薪酬、地区教师招聘与师资保留的做法、学校的一般办学条件、学校氛围、学生群体的基本特征等。SASS于1987～1988学年首次测试，以后每隔3～4年收集一次数据，迄今为止共收集了7轮数据(1987～1988、1990～1991、1993～1994、1999～2000、2003～2004、2007～2008、2011～2012)。与此相伴随的还有教师追踪调查(Teacher Follow-Up Survey，TFS)和校长追踪调查(Principal Follow-Up Survey，PFS)。这些调查追踪分析全美50个州和哥伦比亚特区K-12年级在校教师和校长的基本特征和资质情况、专业发展状况与变化趋势，教师和校长队伍的流动与自然缩减情况、相关动因及变化趋势等。目前，SASS已经成为美国最大、最广泛的，针对K-12学区、公立和私立学校、校长和教师等的整体性抽样调查，它提供了对美国中小学教育进行全景性描述所需的必要信息，建立了监控基础教育质量学校影响因素的强大数据库。

　　为了强化全国教师和校长调查的核心功能，自SASS 2011～2012年测试之后，国家教育统计中心使用“全国教师与校长调查(National Teacher and Principal Survey，NTPS)”代替原有的SASS调查。NTPS每2年收集一次数据，有4个核心调查工具：学区问卷、学校问卷、校长问卷、教师问卷，首次施测将于2015～2016学年进行。NTPS以SASS 2011～2012学年的测量内容为基础，调整了部分题目在问卷中的分布和信息来源，使用网络测试和纸笔测验相结合的施测方式，许多内容可以与SASS以往的调查数据进行趋势对比分析。[3]

　　二、美国“学校与教职人员调查”的基本框架

　　SASS通过收集来自学区、学校、校长、教师和图书馆媒体中心等多来源的数据以提供有关美国中小学学校状况的信息，4个核心调查工具分别为：学区问卷、学校问卷、校长问卷、教师问卷。除了上述核心调查工具外，还有学校图书馆媒体中心问卷等。

　　学区问卷主要了解学生人数、择校、教师雇用、招聘和解聘、毕业要求等；学校问卷主要了解学校的教学计划和管理、服务、人员编制信息；校长问卷主要收集校长先前的经历、培训、学校氛围和学校政策方面的信息；教师问卷主要收集教师准备和分配、工作经历、对工作环境和氛围的评价以及其他个人信息等[4]。以SASS 2011～2012学年测试为例，四个核心调查工具的测查内容如表1所示。

　　SASS不同测试年度间问卷所包含的核心信息大体一致，以便于追踪中小学校教育教学与管理状况的变化趋势。项目每轮测试也会根据中小学教育中的突出问题适当增加、删除或者修改部分题目。项目各轮次的测试工具、工作文档，以及抽样技术和统计方法的说明，针对各个对象的基本调查结果等均可以从项目网站(https://nces.ed.gov/surveys/sass/)上获得。