作者简介：孙颖，刘红，杨英英，天津大学 教育学院，天津 300072

　　孙颖(1969－ )，女，山东荣城人，天津大学教育学院副教授，管理学博士；刘红(1989－ )，女，山东聊城人，天津大学教育学院硕士生；杨英英(1987－ )，女，河北衡水人，天津大学教育学院硕士生。

　　内容提要：以第三方评价机构为主体而开展的外部评价是日本当代职业教育质量评价的主要形式。大学评价与学位授予机构是日本职业教育质量评价体系中的第三方评价机构之一，它通过严格的运行体系、渐进的评价基准及前瞻的方向引导等策略，在对高等专门学校实施外部评价的同时，真正地带动了日本职业教育质量的提升，可以为我国今后职业教育质量评价提供些许的借鉴。

　　关 键 词：日本 质量评价 外部评价 第三方评价机构 高等专门学校

　　一、日本的职业教育与职业教育质量评价

　　日本的职业教育包括短期大学、高等专门学校、专门学校及企业内的职业训练等不同层次，尤其以工学为中心的高等专门学校在战后日本经济发展的恢复中发挥了重要的作用。进入20世纪90年代，受日本人口少子化、高龄化及终身学习化理念的影响，加上产业升级转型，高等专门学校的发展面临挑战。为此，日本高等专门学校借助职业教育质量评价体系，对职业教育进行了一系列的调整和改革，以保证和提升职业学校的教育质量，使高等专门学校获得了更新的发展。[1－3]

　　日本的职业教育质量评价立足实际，在相关法律政策的引导下，形成了设置认可、内部评价、外部评价三种评价形式。其中，设置认可的评价主体是文部科学省，文部科学省负责制定各类学校设置基准，并对学校的设立进行鉴定评价。内部评价的评价主体为职业学校自身，职业学校必须履行自我检查、评价的义务，制定相应的自我评价项目并建立自我评价体制，以便通过内部评价来自我监督教育质量。外部评价的评价主体为独立于政府和学校之外的第三方评价机构，以第三方评价机构为主体而开展的外部评价已经成为日本职业教育质量评价的主要形式。进行外部评价的机构独立于政府和学校之外，因此称为第三方评价机构。

　　二、日本职业教育质量外部评价的做法与经验

　　日本的职业教育质量第三方评价机构有很多，如大学基准协会(Japan University Accreditation Association)、大学评价与学位授予机构(National Institution for Academic Degrees and University Evaluation)、日本高等教育评价机构(Japan Institution for Higher Education Evaluation)等。职业学校可以根据自己的学校类型和具体需要，自主地选择一家机构对学校的教育质量进行外部评价。日本的大学评价与学位授予机构于2000年成立，起初是由政府设立，针对国立大学进行外部评价。2004年，大学评价与学位授予机构成为独立于政府和学校之外的第三方评价机构，并开始对高等专门学校实施外部评价。本文以大学评价与学位授予机构对高等专门学校进行的外部评价为例，梳理以第三方评价机构为主体的日本职业教育质量外部评价工作的具体实施。

　　(一)严格而规范的运行体系

　　大学评价与学位授予机构作为第三方评价机构，对高等专门学校外部评价的实施方针、体制、流程都严加规范，[4]不仅使评价工作时时处于可控状态，而且也保证了高等专门学校质量外部评价结果的可信性。

　　1.外部评价的方针和体制

　　大学评价与学位授予机构针对高等专门学校的外部评价工作制定了评价的基本方针，用以指引和监督实际的外部评价工作。基本评价方针包括：1)根据高等专门学校评价基准进行评价；2)以教育活动为中心进行评价；3)以促进高等专门学校个性发展为目的进行评价；4)以高等专门学校的自我评价为基础进行评价；5)采取配对评论的形式进行评价；6)评价要公开、透明。

　　实施外部评价时，成立由高等专门学校的校长、副校长、教授以及社会人士组成的评价委员会。评价委员会依据基本评价方针，审议评价实施的具体内容、方法等。委员会下设担当具体评价工作的若干评价小组，但是与被评高等专门学校有直接利益关系的评价担当者不能被分在该校的评价小组里。评价小组之间的工作协调由设置在评价委员会之下的运营委员会负责。为了使评价更具有效性，第三方评价机构会组织评价担当者充分地研修高等专门学校评价的目的、内容及方法等，以保证评价的担当者们能够对“执行公正、适切、弹性的职责”这一要求保持统一的认识和理解。

　　2.外部评价的实施流程

　　外部评价以高等专门学校的内部评价为基础。高等专门学校按照大学评价与学位授予机构制定的《自我评价实施要项》组织内部评价，并提交自我评价报告书。外部评价的实施主要包括书面调查和访问调查两部分，由评价小组根据高等专门学校提交的自我评价报告书及相关数据、资料等展开。书面调查针对自我评价报告书中高等专门学校的发展现状、评价基准及评价基准下设置的二级评价基准进行分析与评价。在书面调查的过程中，当因资料、数据等不充分而出现难以判定的问题时，可以向高等专门学校提出质询。除了书面调查，评价小组还要对高等专门学校进行访问调查，访问调查的实施主要包括对高等专门学校的利益相关者进行面谈、对学校的教师(教学辅助者)及相关教学设施工作人员等进行面谈、召开学生及毕业生等的座谈会、进行教学现场的调查及学习环境的视察、收集相关的数据和资料、向高等专门学校相关人士说明访问调查的结果并听取他们的意见。[5]

　　评价小组根据书面调查和访问调查的结果制成评价结果草案。草案经评价委员会审议后形成评价结果正式稿。在将评价结果正式公布前，评价委员会先将正式稿通知被评学校，倘若学校对评价结果存有异议，可以提出申诉，由审查委员会对异议进行审查，但最终的评价结果由评价委员会决定。最后，大学评价与学位授予机构根据评价结果编制评价报告书，在向受评学校公布结果的同时，向社会公示。

　　(二)明确而渐进的评价基准

　　采用什么样的基准，是职业学校教育质量外部评价工作面临的一个重要问题。在日本，评价基准由第三方评价机构制定，制定后的评价基准必须上交文部科学省进行审查。以大学评价与学位授予机构针对高等专门学校制定的评价基准为例，[6]高等专门学校评价基准用来评价学校的教育研究活动等综合状况，评价的核心是判断高等专门学校是否满足这些基准。高等专门学校的评价基准由11条构成，每条基准下设有二级基准，详细地规定了从哪些角度进行外部评价(详见表1)。

　　表1中所示的评价基准明确规定了对高等专门学校教育质量进行评价的维度。在没有得到批准和论证之前，这些评价基准是不可变更的。尽管如此，但实际的评价活动却并没有被这些基准“管死”。原因在于第三方评价机构在围绕评价基准对高等专门学校进行外部评价时，借用了“最近发展区”的理念，即评价基准作为评价的方向和内容是不变的，但所要求达到的水平、评价时的严格程度，在每一轮的评价中却是渐进提升的。大学评价与学位授予机构在完成对高等专门学校的每轮评估之后，会从整体上分析、把握高等专门学校的评价结果。当大学评价与学位授予机构确认大部分的高等专门学校都满足了本轮评估设定的教育质量应该达到的水平后，会在下一轮评估中提升各条基准所要求达到的水平。[7]