保民惠民的社会保障制度,西周时期就已产生萌芽,见于据说是周公所著的《周礼》,不过那时没有“社保”这个叫法。西周时期,如果碰上闹灾荒,你没饭吃,没关系,找“遗人”去,他负责日常及灾荒时的救济与施舍;荒年咋判断?如果你每月粮食消耗量不到二釜,一名叫“廪人”的调查官就开始嘀咕了:“咋都这样……今年怕是个荒年呀,该写报告了!”如果你是个65岁以上的老汉,恭喜你,天子若来你们村,你可以陪坐,酒随便喝;至于修桥铺路的公家事,您老就歇着吧!

　　本报记者 巨侃

　　设立形形色色的保民官:

　　“遗人”管政府救济

　　“别整那些虚的,官职的设置就是为了保民安民,每个官职都要有明确的分工!”周公对起草《周礼》的“秘书”说。

　　《周礼》分《天官》《地官》《春官》《夏官》《秋官》《冬官》六篇,光看各篇名目就很接地气,庄稼人的生活,不就和这六样有关吗?它以官职联系各种制度,构成一个系统而精密的政府组织。

　　来看看负责社会保障事务的官:“大宰”统管建立和颁行王国的六种法典,其中的《政典》包括平均百姓贡税,不能让穷的地方多交,富的地方少交;还有“以利得民”“以治得民”“以富得民”等思想,“以利得民”意指要让民众做事有利可图;“以治得民”强调:官吏只有通过治理民事才能得到民众拥护;“以富得民”意思是说:掌管山林川泽的官吏,应该放手让民众使用那些山林川泽,如此赢得民心;“医师”执掌医务政令,为国都中生病、受伤者医治;“疾医”相当于现在的内科医生,职责是“掌养万民之疾病”;实行荒政和救济孤寡是“大司徒”的职责范围,但“遗人”具体负责日常及灾荒时的救济与施舍,隶属司徒,职位设中士二人、下士四人,以下有府、史、胥、徒等人员,掌管周室每年积余的财物,供给需要救济、抚恤之人;地官中的“司救”,人员编制和“遗人”差不多,也有在天灾疫病时“以王命施惠”之责;其他如“旅师”“遂人”“族师”等基层官吏,也都有查明老幼、残疾情况,据以施惠、散利、均役的责任。

　　可见,虽然周朝没有专门的社会保障机构,但国家高度重视社会保障事务,从中央到地方设置了专职或兼职官员负责实施对灾民以及老幼残疾、鳏寡孤独、贫穷疾病之人的救济与帮助。

　　推出“十二荒政”制度:

　　“散利”是最早的无息贷款

　　“我们是个农业国家,民众基本上是靠天吃饭,要是碰上荒年该咋弄?”“秘书”问周公。

　　周公沉思后说:“那就建立十二荒政制度吧!一曰散利,二曰薄征,三曰缓刑,四曰弛力,五曰舍禁,六曰去几,七曰眚礼,八曰杀哀,九曰蕃乐,十曰多昏,十有一曰索鬼神,十有二曰除盗贼。”“荒政”当然不是荒废政事之意,而是我国古代政府救济饥荒的政策、法令和制度,灾荒之年,要对人民贷给谷种和粮食、减轻各种租税、宽缓刑罚、免除为公家服务劳役、开放关市山泽的禁令、免除市场货物的稽查、简化吉礼与丧礼的礼仪、简化婚礼以增加人民结婚机会、重修已废掉的祭祀、铲除盗贼等。

　　这十二条荒政措施大致可分两类:一类表现在礼仪、祭祀方面,如眚(通“省”)礼、杀哀、蕃乐、多昏(通“婚”)、索鬼神等。

　　眚礼即减省吉礼的数量,杀哀是减少丧葬礼数,蕃乐指把乐器收起来不要玩乐,多昏即结婚时不备彩礼,索鬼神即求神拜鬼。那时候,人们认为灾祸是上天对人间不当行为的惩罚,故而每当灾祸发生时,总要举行祭祀的仪式,所谓“国有大故,则旅上帝及四望”。而在凶荒之年,天子举行的祭仪有特别的规定,“以荒礼哀凶札,以吊礼哀祸灾”,“荒礼”涉及吃穿用度许多方面,实际上就是要求统治者在灾荒降临之际约束自己的行为,少吃点、少喝点、少玩点、少用点。

　　第二类是政治、经济行为方面的措施,如散利、薄征、缓刑、弛力、舍禁、去几等,即借贷种子和粮食给灾民发展生产,减轻赋税,减缓刑罚,免除力役,放松禁令,免除关市之税,这些都是政府在灾荒年为老百姓做的事。而且“散利”这种政府资助是无息的,类似于现在的无息贷款,算是古代典型的国民福利。