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政治体制改革:中国特色社会主义的重要战略选择
2014年03月03日 16:00 来源:《中共云南省委党校学报》(昆明)2008年2期 作者:包心鉴 字号

内容摘要:当前,进一步深化政治体制改革,既要同经济体制改革深化和经济社会发展相适应,又要同大众政治参与积极性不断提高相适应,同时还要同中国特色社会主义政治发展的本质特征和科学内涵相吻合。深化政治体制改革,归根到底是要在适应时代新变化、实践新要求和人民新期待的基础上进一步拓展中国特色社会主义政治发展道路。

关键词:政治体制改革;经济社会转型;政治发展道路

作者简介:

  内容摘要:当前,进一步深化政治体制改革,既要同经济体制改革深化和经济社会发展相适应,又要同大众政治参与积极性不断提高相适应,同时还要同中国特色社会主义政治发展的本质特征和科学内涵相吻合。深化政治体制改革,归根到底是要在适应时代新变化、实践新要求和人民新期待的基础上进一步拓展中国特色社会主义政治发展道路。

  关 键 词:政治体制改革;经济社会转型;政治发展道路

  作者简介:包心鉴,山东省社科联副主席、研究员,中国政治学会副会长,山东省马克思主义研究中心副主任,山东大学博士生导师。

  中图分类号:D616 文献标识码:A 文章编号:1671-2994(2008)02-0105-07

  我国正处在改革发展和全面建设小康社会的关键阶段,进一步深化政治体制改革的任务再一次历史性地被提到重要位置上来。党的十七大报告明确指出:“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分,必须随着经济社会发展而不断深化,与人民政治参与积极性不断提高相适应。”胡锦涛总书记在党的十七届二中全会讲话中进一步强调:“政治体制改革是社会主义政治制度的自我完善和发展,必须深化政治体制改革。”“同我国经济社会发展的新形势相比,同保障人民民主权利、维护社会公平正义的新要求相比,我国政治体制还有一些不适应的地方,需要进一步加以完善。”①进一步认识政治体制改革的战略地位和现实功能,科学确定深化政治体制改革的主要任务和关键环节,确保政治体制改革沿着正确方向深入推进,是中国特色社会主义长期而紧迫的战略任务。

  一、社会主义改革的全面性和政治体制改革的战略地位

  改革是社会主义制度的自我完善和发展。我国新时期30年波澜壮阔的改革历程雄辩地证明,改革是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路,只有社会主义才能救中国,只有改革才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

  1、社会主义改革是全面的社会变革过程。我国改革开放的总设计师邓小平早在改革之初就深刻揭示:“改革是全面的改革,包括经济体制改革、政治体制改革和相应的其他各个领域的改革。”②社会主义改革的全面性,从改革的广度来说:不仅要进行经济体制改革,而且要在经济体制改革的基础上推进政治体制改革以及文化、社会等领域的改革,并且要使各项改革相互配套、相互补充。从改革的深度来说:不仅要进行具体体制和运作机制的改革,而且改革的深化必然要求对某些具体制度甚至某些根本制度做出相应的改革,改革不是细枝末节的修补,而是社会主义制度的自我革命。从改革的影响度来说:无论是经济领域的改革,还是政治领域的改革,抑或是其他领域的改革,都必然内在地要求实行相关领域的对外开放,积极吸纳世界各国先进技术、先进经验和文明成果,以作为国内改革的重要借鉴,同时使各项体制和制度更加适应经济社会走向世界的需要,从这个意义上说,开放也是改革,是更广泛意义的改革。总之,在当代中国,改革是经济社会全面发展的内在要求,改革渗透于经济社会发展的各个层面,不进行全面改革,中国特色社会主义就难以继续推进。

  社会主义改革所以是全面的,从根本上说,是因为社会主义社会的基本矛盾运动具有全面性和系统性。在社会主义全面改革系统工程中,经济体制改革和政治体制改革,是两大基本要素。能否正确处理好这两大改革的关系,做到经济改革和政治改革相互协调、相互作用、整体推进,直接关系到改革的成败。

  2、在社会主义全面改革系统工程中,政治体制改革具有极其重要的地位,是不可忽视和懈怠的重要环节。邓小平反复强调:“我们提出改革时,就包括政治体制改革。”③没有逐步推进的政治体制改革,社会主义改革很难全面深化并取得胜利,不仅如此,还有可能由于政治体制改革滞后而使整个改革事业困难重重、前功尽弃。这是由于:第一,经济是基础,政治是经济的集中体现。生产力的发展,生产关系的变革,必然深层次地涉及政治领域的若干体制和制度,不可回避地提出政治体制改革任务。假如不能审时度势,适时推进政治体制改革,经济体制改革所遇到的深层障碍就很难排除,改革也就很难在新的层面上解决社会矛盾、推进社会发展,甚至前期改革成果也很难巩固。在20世纪80年代中后期,在我国经济体制改革向建立社会主义市场经济体制总目标纵深拓展的时候,邓小平就反复提醒人们:“现在经济体制改革每前进一步,都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制,就不能保障经济体制改革的成果,不能使经济体制改革继续前进,就会阻碍生产力的发展,阻碍四个现代化的实现。”④第二,政治体制改革在社会主义改革系统中担负着双重功能:它既为经济体制改革的深化扫清障碍,提供强有力的政治动力和政治保证,又担负着建设高度民主、实现人民民主权利、调动人民群众积极性的重任。在社会主义初级阶段,社会主义民主是逐步完善的过程。政治体制改革则是发展社会主义民主的根本动力。我们说改革是社会主义制度自我完善和发展,很大程度上是就政治体制改革而言的。第三,政治是上层建筑的核心组成部分,在经济和社会发展中担负着极其重要的职能和功能。正是从改革的全面性和政治体制改革的重要作用出发,邓小平深刻指出:“我们所有的改革最终能不能成功,还是决定于政治体制的改革。”“只搞经济体制改革,不搞政治体制改革,经济体制改革也搞不通,因为首先遇到人的障碍。”因此,“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖,相互配合”,全面推进。⑤邓小平的这些精辟思想,已经被我国改革开放实践所反复证明。

  事实上,在我国新时期改革进程中,特别是在改革攻坚阶段和纵深发展时期,若干重大改革,本身就具有经济改革和政治改革的双重性质。这种现象昭示,政治体制改革在整个改革中的关键地位和重要作用,政治体制改革与经济体制改革的有机衔接和协调发展,是社会主义全面改革的一种内在规律。这一规律,在当前改革攻坚阶段和发展关键时期表现得尤为明显。例如当前正在展开的新一轮行政管理体制改革,既是进一步推进政治体制改革的重要内容,又是进一步深化社会主义市场经济改革的重要任务。深化行政管理体制改革,既要密切适应经济市场化的要求,加快政府职能转变,确保人民政府的人民性和公共性。我们只有深入把握行政管理体制改革的这种双重性质,从经济改革与政治改革相互联系、相互作用的角度深化行政管理体制改革,改革才能真正彻底并取得成效。

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