习近平总书记提出领导干部“三严三实”的基本要求，其中严以用权是关键。领导干部是掌握权力的“特殊群体”，严以用权对领导干部来说至关重要。从严治吏，必须把领导干部严以用权作为根本任务。要明确严以用权的依据、把握严以用权的内涵，强化严以用权的约束，使严以用权真正成为领导干部从政的基本准则。

　　明确严以用权的依据

　　强调领导干部严以用权，不是对领导干部的一般性要求，而是领导干部必须遵守的严肃的政治原则。领导干部之所以要严以用权，这是由领导干部手中权力的基本属性所决定的。

　　首先，领导干部的权力是人民赋予的。我国是人民当家作主的社会主义国家，国家的权力属于人民。但人民当家作主，不是每个人都亲自去管理公共事务，而是把一部分权力赋予领导干部，由他们来管理国家的公共事务。习近平明确提出“权为民所赋”的观点，强调“权为民所赋，权为民所用”是领导干部应有的世界观、权力观和事业观。习近平的这一思想，深刻揭示出了马克思主义权力观的本质，解决了权力的来源和基础问题，即人民是权力的所有者，领导干部的权力来源于人民。权力只对权力授予者负责，这是现代政治学的基本常识。既然领导干部的权力是人民所赋予的，那么，领导干部就必须对人民负责，用人民赋予的权力来为人民服务，造福于人民。领导干部如果违背人民意志恣意用权，人民就应该收回对其赋予的权力。

　　其次,领导干部的权力是公共权力。领导干部手中的权力，是为满足公共利益和公共需要所设定的公共权力，而不是领导干部的私人权力。领导干部权力的公共性质，决定了领导干部的权力只能用于社会公共服务，为人民谋取公利、维护公义，而不能把公共权力用来谋取个人或部门利益，搞权力商品化和权力“寻租”。习近平明确指出：“公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。”如果领导干部不是把自己手中的公共权力用来为社会提供公共服务，而是变成高踞于人民群众之上作威作福的特权，成为欺压人民的工具，那就违背了公共权力的本质，使公共权力走向了自己的反面。要使公权为公而不为私，掌握公权的领导干部就要严以用权。

　　第三，领导干部的权力具有两重性。任何权力都具有两重性，既可以用来干好事，也可以用来干坏事。领导干部手中的权力也是如此。习近平指出，权力是柄“双刃剑”。领导干部手中掌握一定权力，这为其创造和提供了为人民服务的机遇，但同时也容易成为“权力寻租”的主攻目标。现在，社会上对领导干部拉拢腐蚀的手段越来越多，形式也越来越隐蔽，目的就是要千方百计结交权力。领导干部一旦放松了警惕，地域之门就会为其打开，就可能滑向万劫不复的深渊。从这个意义讲，权力是有风险的，而且权力越大，风险也越大。必须敬畏权力、管好权力、慎用权力，守住自己的政治生命，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。

　　把握严以用权的要求

　　严以用权不是空洞的口号，而是内涵丰富的为官之道。习近平指出，严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。这就明确提出了领导干部严以用权的基本内涵和要求。

　　一是坚持用权为民。领导干部的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，决不能把它变成牟取个人或少数人私利的工具。因此，领导干部要真正站在人民大众立场上，解决好为谁掌权用权的问题。习近平指出，领导干部要树立正确的权力观， 把权力用在贯彻执行党的路线方针政策和各项部署上，确保权力行使不偏向、不越轨、不出格，始终做到公正用权。各级领导干部任何时候任何情况下都要以人民利益为重、全心全意为人民谋利益，都要把执政为民、为民用权作为正确使用权力的基本要求，真正做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。坚持用权为民，要克服权力私有心理、当官发财心理、补偿心理和侥幸心理，切实守住做人当官的道德底线和法律底线，自觉做到不弄权、不揽权、不越权，严格遵守制度规定。只有公正用权、廉洁自律，才能树好风气、凝聚民心，践行好党全心全意为人民服务的宗旨，不辜负党组织和人民的信任。

　　二是按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里。严以用权，必须按规则、按制度行使权力。习近平批评一些干部连一些基本规矩都不讲，毫无制度意识，毫无敬畏之心，缺乏为官做人的起码底线。按规则、按制度行使权力，首先要遵守党章这个总规矩。习近平指出，没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。其次，要遵守国家法律。习近平指出，“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。”第三，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。第四，要维护制度的严肃性与权威性。制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束。

　　三是不搞特权、不以权谋私。特权是凭借特殊地位和身份享有的特殊权利或者权力，其本质特征是凌驾于法律和制度之上，不受监督和制约。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权外，所有共产党员都没有任何私利和特权。因此，严以用权必须反对特权思想和特权现象。习近平指出，提出这个问题，因为它不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。因此，必须牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，按规定的权限行使权力、不超越用权的界限，按规定的程序行使权力、不任意妄为，按规定的责任行使权力、不逃避约束，始终做到依法依规用权。要将超越法律和制度的“特殊”视为耻辱，牢固树立制度约束没有例外的意识，不让权力“为尊者讳”，不让特权成为权势象征，彻底摒弃“摆谱”心态，用制度消除特权，用良好的纪律作风防止特权，从源头上铲除滋生特权思想的土壤，彻底消除特权思想的温床，扼制住权力越界的“冲动”，保证位高不擅权、权重不谋私。

　　强化严以用权的约束

　　习近平指出，“从严是我们做好一切工作的重要保证”。领导干部严以用权，同样要在严字上下功夫，做到规矩要严、教育要严、管理要严、监督要严，使严于用权真正成为领导干部的自觉行动。

　　规矩要严。严格规矩是严以用权的基础。“立规矩，讲规矩、守规矩”，首先要立规矩。要通过立规矩，让领导干部清楚什么能做，什么不能做，做了后果如何。习近平指出，政党对资源的支配权力很大，应该有一个权力清单，什么权能用，什么权不能用，什么是公权，什么是私权，要分开，不能公权私用。严格规矩，要扎紧制度的笼子, 给权力套上规矩的“紧箍咒”。权力具有天然膨胀性和腐蚀性，没有“笼子”约束不行，“笼子”不严密结实也不行。要强化对领导干部的制度约束，明确不同岗位的权力、责任和工作目标，做到权责对等、义利均衡，解决一些干部“权力无限大、责任无限小”的问题。要优化制度设计，重视各种制度的优化配置，形成一个系统化、全方位的制度约束规范体系。

　　教育要严。严以用权，教育是前提。要加强领导干部的思想政治教育和法律法规学习，引导领导干部树立正确的权力观、利益观和价值观，正确看待权力、地位和自身利益问题。要在领导干部中开展严以用权的专题教育，通过学习理论、查找问题、限期整改、建章立制等整套做法，解决领导干部权力使用中的突出问题。要充分发挥典型的示范引领作用，通过树立和宣传先进典型，使领导干部学有榜样，行有标杆，激发起领导干部严以用权的内在动力。同时，要重视发挥反面典型的警示教育功能，通过剖析典型的案件情况，以案施教、以案示警、以案肃纪，引导干部深刻反思，唤醒和强化领导干部对权力的敬畏心。

　　管理要严。要按照党章和党的各项制度规定的要求, 严格党内生活和各项管理工作, 把领导干部权力置于党组织的严格监管之下。对领导干部出现的苗头性、倾向性问题，要及时“咬耳朵”、“扯袖子”，做到早提醒，早纠正。要认真执行和完善党内各项规章制度，建立健全预防、发现、纠正干部出错、违纪、犯罪的工作机制。加强干部权力使用的考核工作，增强考核的真实性、准确性，发挥考核的激励导向作用。强化问责制度，出了问题要追究领导责任，对责任不到位的领导干部，要及时进行调整，改变领导干部“不求有功，但求无过” 的明哲保身思想。通过日常的严格管理，使领导干部明规矩、懂规矩、守规矩，自觉为民掌好权、用好权。

　　监督要严。领导干部权力来自人民，对领导干部用权要实行严格的监督。领导干部要树立起正确的监督观，充分认识到监督是对领导干部的一种关心、一种爱护、一种净化，是对领导干部防患于未然的有效手段。领导干部要主动接受监督、自觉接受监督、乐于接受监督，时刻警惕官僚主义滋长蔓延，坚决抵御来自各方面的诱惑，始终做到立党为公、为民用权、廉洁用权。要完善权力运行和监督机制，实行权责对应，明确权力清单，坚决反对特权，防止滥用职权。坚持在党纪政纪法律面前人人平等，决不允许党内存在超越于党组织和党的纪律之上、不接受监督的特殊人物。要强化纪律监督，不管什么人，只要有违反纪律行为，就要严肃处理。做到“出笼”必受惩，“老虎”“苍蝇”一起打，不搞“网开一面”和“下不为例”，使纪律真正成为带电的高压线。对有违法犯罪行为的人，还应绳之以法，追究其法律责任。总之，要做到“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”，使领导干部严以用权真正落到实处。

　　（作者：杭州师范大学党委副书记、教授）