李宽

　　在上海现代化、城市化的发展进程中，社会治理的环境也发生了深刻变化。当前，上海正在加快形成服务经济为主的产业结构，深入推进经济转型升级，直接关系到群众就业、居住、人口流动等。在这一进程中，上海城乡布局发生了巨大变化，中心城边界不断向外拓展，城乡结合部出现了一些大型镇和大型居住社区，外来人口大量涌入，城乡结合部的人口结构、产业结构和组织形式等日趋多元，利益关系错综复杂，基层社会治理的任务日益繁重。较之中心城区的街道社区体制，城乡结合部的基层社区类型复杂，形态多元，普遍存在着体制、资源、服务、管理等方面的突出问题，已经成为制约全市基层建设的薄弱环节。在上海的新一轮改革发展中，必须对城乡结合部予以重点关注，加快破解社区服务管理的难点和瓶颈问题，积极推进社区治理体系和能力建设，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路。

　　城乡结合部呈现三个特点

　　城乡结合部位于中心城区与农村地区之间，既不同于城市社区、又异于农村社区，兼具城乡二元属性。从本市城乡结合部的发展现状来看，主要具有以下几个特点：

　　一是成员的异质性。在城乡结合部居住的人员按照来源大致可以分为三类：本乡本土希望进城的农民、从市中心动迁及向往郊区生活的城市居民和大量的外来人口。本地居民与外地人之间因利益纠纷、生活习惯和行为观念等差异会产生土客矛盾。本地的农村人与城市人也会因户籍、社会保障和公共服务等方面而产生城乡矛盾。还有，中心城区的外迁人员还会因与当地居民在福利方面的不同而产生的区域性矛盾。同时，在郊区居住的人员之中，也产生了明显的阶层分化。本地的阶层分化与外来人员的阶层分化进行了叠加，让这一区域居住人员的差异变得更加突出和明显。

　　二是社会关联的复杂性。在城乡结合部，干部与群众以及群众之间的社会关联也有很大的差异。以干部与群众和群众相互之间的熟悉程度为例，存在以下几种情况：本乡本土的人是干部熟悉群众，群众之间也相互熟悉；动迁的居民则是干部熟悉部分群众，群众之间也是部分的熟悉；外来人员则是干部不熟悉群众，而群众之间相互熟悉。虽然，当前本市的基层组织系统比较发达，也探索了一些新的方式和途径加强这方面的工作，但所覆盖的基本是本地人，对外地人仍然缺乏联系手段。如何让本地干部熟悉外地群众是城乡结合部社区治理的一个关键性问题。