实行生育限制的理由已不复存在

　　摘要：2014年12月在复旦大学召开了“面向未来的中国人口研究暨第三次生育政策研讨会”，会后根据与会者的共识形成了“关于调整我国生育政策的第三次建议”[1]。建议书的主题是：全面放开二孩生育，取消对公民的生育限制。认为在人口新常态下，生育限制的理由已经不存在。新的人口常态包括：生育水平长期走低、人口老龄化不断加剧、人口城市化程度不断上升、人口流动日趋频繁。

　　The seminar China's Population Study Facing The Future And The Third Birth Policy was held in December 2014 in Fudan University,and then the third advice on adjusting China's one child policy was proposed after the meeting according to the consensus of the participants,whose theme is to fully let go the second child birth,and to break the citizens birth control.It is hold here that reasons for the strict one-child restriction no longer exist in the new demographic normality,which includes:long-term lower and lower fertility,constantly serious population aging,rising urbanization level,and increasingly frequent population mobility.

　　关键词：计划生育政策/生育限制/单独二孩政策/放开二孩/生育意愿/生育率/生育权/人口新常态　　the family planning policy/birth restrictions/only-child's second child/relax the second child policy/willingness to give birth/the fertility rate/reproductive rights/new normal of population

　　作者简介：顾宝昌(1945- )，男，江苏淮安人，中国人民大学人口与发展研究中心教授，博士生导师，研究方向：人口与发展，北京 100872

　　一、全面放开二孩生育呼声不断升高

　　全面放开二孩生育的呼声越来越高，显而易见与实施单独二孩政策一年以来的“遇冷”直接有关。曾几何时，在单独二孩政策实施之初，“基于问卷调查结果，生育潮将汹涌到来”的舆论一时间甚嚣尘上。但没过多久，官方公布的申报夫妇数量之低不禁让人大跌眼镜，而且各地媒体的类似报道也纷至沓来。社会科学研究的本能告诉我们，要尽量避免由于自身价值观的倾向而影响对事实的评估。我还是不甘心而趁去各地出差调研的机会到基层了解实际情况。但有意思的是，无论是东部还是中西部，无论是城市还是乡镇，当地政府部门对政策实施的反映几乎都是异口同声的两个字：“平静”，或者是“没有多大的动静”。

　　对于中西部和乡镇地区，由于单独夫妇较少或已经生育二孩的较多，符合单独二孩条件的夫妇数量较少，是可以理解的。但是，无论在哪个地区，在符合单独二孩条件的夫妇中，申报生育二孩的比例几乎没有例外的都在5%左右，很少有超过10%的。这说明了什么呢？尽管多年来一直在为早日实施生育政策的调整而呼吁努力，我也为这样一个被喻为“历史性突破”的政策在育龄夫妇中所遭遇的冷淡反应而感到意外。

　　在2004年关于生育政策调整的第一份建议书中，我们非常强调生育政策的调整要分步实施、平稳过渡，为了避免可能出现的“出生堆积”而费尽心思，比如提出可以考虑从年岁大的妇女先放开，意在增强生育政策调整的可接受性和可操作性。2009年关于生育政策调整的第二份建议书也多少反映了类似的考虑。十多年来关于生育政策调整问题的争论，无论是呼吁调整还是坚守稳定，都难免是纸上谈兵，而单独二孩政策的实施却使这场争论终于有了一个实践的验证。

　　想当初，面对即将开始的单独二孩政策的实施，是何等谨小慎微、步步为营，但各地申报打算生育二孩的单独夫妇比例却几乎毫无例外的微乎其微。这种预期和结果的反差，从学术概念上来讲，是没有认识到生育意愿并不等于生育行为。而在低生育率形势下，生育行为往往会低于生育意愿[2-3]。以人们在问卷调查中对再生育意愿的回答来作为预测人们生育行为的根据，就难免南辕北辙了。但更重要的是，人们的回答与其说是表达了他们的再生育愿望，不如更确切地说是反映了人们对久违了的自主生育权利的强烈诉求。

　　单独二孩政策实施的遇冷再一次为人们敲响了警钟。当我们还在忧心忡忡、处心积虑地担心由于生育政策的任何松动可能会带来的生育反弹以及如何预防因为政策调整可能带来的出生堆积的时候，社会却已经越过了人们的“忧虑”义无反顾地奔腾向前。一个显著的表现就是人们面对生育政策调整表现出来的生育意愿惊人的弱化，这在年轻一代中尤为明显。我们的主观认识在客观实际面前显得如此苍白无力，难道还不应该引起我们的警觉吗？单独二孩政策实施所受到的冷淡反应打破了长期以来的思想禁锢，随着事态的发展，这种趋势还会进一步加强。在这种情况下，各方面对于尽快全面放开二孩的呼声越来越高就是完全顺理成章的事情了。