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治理村官腐败的困境和建议
2017年06月05日 10:58 来源:湖南日报 作者:邓秀华 字号

内容摘要:当前,随着农村经济社会的发展,村干部握有的权力明显增大, “巨贪村官”的消息也不时传来。铲除村官腐败,还农村风清气正的党风政风,必须直面困境、奋力作为。

关键词:村官;腐败;治理;困境;村干部

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  当前,随着农村经济社会的发展,村干部握有的权力明显增大,“巨贪村官”的消息也不时传来。“村官”腐败,不仅阻碍了农村发展,而且容易激化基层干群矛盾,成为破坏基层社会稳定和谐的“毒瘤”。铲除村官腐败,还农村风清气正的党风政风,必须直面困境、奋力作为。

  依法治理村官腐败面临的主要问题

  1.治理过程中基层政府主体缺位甚至乡村两级共同腐败。有的是基层政府受面子等因素影响纵容村官腐败。受传统社会的官本位思想影响,部分基层政府碍于情面怕得罪人,奉行官官相护原则,对所辖区域内发现的村官腐败问题遮遮掩掩,采取大事化小,小事化了的处理方法,助长了村官腐败。有的是变相为村官腐败提供保护。为完成上级交办的各项任务,许多地区乡镇党委政府通过暗中干预村委会选举,变相干涉村庄事务的决策和管理来控制村“两委”干部。通过非法手段上台的村干部,为了攫取个人利益,在基层政府的支持保护下,更加胆大妄为,肆意腐败。有的甚至乡村两级干部“合谋”腐败,乡村两级干部结成“利益共同体”,在征地、拆迁等问题上联合作案,欺上瞒下,使得村官腐败隐蔽性更强,难以查处。

  2.农村基层法律制度不完备、难落实。一方面专项法律制度缺失。如目前还没有专门的《村民自治法》,村干部的权力边界不清,行政权干涉自治权问题较为突出。另一方面法律制度可操作性不足、难以落实到位。如村务监督的实施主要是参考《村组法》,但现行的村民委员会组织法可操作性不强,如对村务公开的时间、内容的真实性和程序未做详细的规定;未规定不合格村官罢免的受理机构、时效和程序等。《村组法》规定,村委会成员要实行任期和离任经济责任审计,由乡镇和县有关部门负责。但我省多数县乡两级没有安排或不愿意进行审计,村庄账目混乱为村官腐败提供可乘之机。

  3.自上而下内外协同的基层监督体系不完善。“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”是对监督体系功能弱化的形象描述。一从自上而下的监督看,近年来,省内各级纪委持续加大纪律审查力度,推动基层反腐。2016年,仅省纪检监察机关“共立案查处群众身边‘四风’和腐败问题案件5550件,处分5888人。”但由于上级监督成本较高,力量分散,持续性弱,监督内容和范围有限,导致监督效率不足。二从横向的同级监督看,村庄事务的领导权、自治权和经济权面上分别由党支部、村委会和经联社三大组织掌握,相互之间形成监督与制衡,而实际上“有的村官身兼数职,可谓集党务、管理权和财权于一身”,搞“一言堂”,架空村民的决策权和监督权。三从自下而上的监督看,为对接新修订的《村组法》,2011年湖南制定下发了《关于建立村务监督委员会的意见》,村务监督委员会成为村民监督村干部的主要载体。但对341个村的抽样调查数据显示,83.48%的农民表示不愿成为村民监督委员会成员,其中36.22%的农民表示没有能力,57.60%农民认为村务监督作用不大,缺乏参与民主监督的意愿。

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