编者按：“三权分置”是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。我国农村土地制度改革从当初的“两权分立”到今天的“三权分置”,坚持不变的是村集体经济性质,主线仍然是处理好农民和土地的关系。本期发表的“关于‘三权分置’背景下农户经营权细分的可能性空间研究”,从案例出发,总结概括了当前贵州各地细分农户经营权,从分散经营的封闭小农经济体系向多元化经营主体以及多样化、多形式的农业经营体系转变的鲜活实践,有助于读者更加深入认识“三权分置”这一农村改革重要举措的意义。

　　承包地“三权分置”,是深化农村改革的重要举措,必将对中国特色新型农业现代化发展起到重大促进作用。日前,笔者深入贵阳市修文、清镇,铜仁市松桃、思南,遵义市余庆、播州等地,“三权分置”背景下的农户经营权细分的可能性空间等问题进行调研。

　　传统农业面临的困难和问题呼唤“三权分置”

　　上世纪70年代末80年代初发生于我国农村的制度变革,在保持土地所有权不变的前提下,实现经营主体由“农户”对“集体”的替代,其核心特征是土地承包权与经营权的合一,实现了劳动者与生产资料的直接结合,推动了一个农业高速发展时代的到来。但是,随着工业化、城镇化的深入推进,这一制度设计带来的问题也日益显现。

　　小规模、细碎化的经营格局导致盈利空间较小。导致农业成本上升的因素是多方面的,但其中最重要的变量与小规模分散化的农户经营格局相关。

　　老人农业、妇女农业导致人工成本偏高。现在有的地方,农村干农业是,一二十岁不想干,三四十岁朦胧干,五六十岁勉强干,六七十岁拼命干。青壮年外出务工,劳动力成本很高。

　　农地确权可能引发土地成本上升。稳定土地承包关系并保持长久不变,进一步强化了农户对于土地的“产权身份垄断”,调研中我们注意到,在一些地方,土地确权后反而进一步加剧了租金成本的上涨。

　　“自给自足”的小农经济导致效率低下。在种植业生产经营中,农户对于不同生产环节的生产性社会化服务依然以“自给自足”为主,呈现出“小而全”的多样化生产的小农经济特征。