补齐全面小康“短板” 如期实现脱贫目标

　　编者按日前，中共中央国务院公布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。这份指导当前和今后一个时期中国脱贫攻坚任务的纲要性文件，详细阐述了未来的脱贫攻坚之策。决定认为，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。河南是农业人口大省，“脱贫攻坚”任务艰巨。为此，我们特约请专家，结合我省实际，为读者解读“脱贫攻坚战”——

　　“十三五”时期是实现全面建成小康社会目标的最后冲刺的五年，而全面建成小康最艰巨的任务在贫困地区、贫困人口。针对贫困治理，十八届五中全会公报提出：到2020年，“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。并进一步明确提出：“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。”

　　我省实现脱贫目标面临的主要难点

　　就我省情况来说，贫困问题是全面建成小康社会最重要的路障，也可以说，解决了贫困问题，河南全面建成小康社会就有了坚实的基石。“十二五”我省的扶贫开发工作虽然取得了明显绩效，但贫困治理依然是“十三五”时期最艰巨、最繁重的“硬骨头”。

　　贫困人口规模大。按照我国现行标准，目前我省还有53个贫困县，8100多个贫困村，近600万贫困人口，是全国贫困人口超过500万人的六个省份之一。

　　贫困问题程度深。绝对贫困人口幅度大，完全依赖政府和社会帮扶才能维持正常生活，占贫困人口的30%，被称为“锅底人群”；返贫率高，占贫困人口的30%，因灾、因病、因学、因婚、失业等原因致贫返贫现象较为普遍。

　　扶贫边际成本加大，扶贫开发资金投入总量不足。据有关统计资料显示，在我省现存农村绝对贫困人口中，五保户占1/5，残疾人占1/3，生活在不宜生存环境(包括地域偏远、交通不便、生态恶化、灾害频繁等地区)者占1/4，常年受疾病困扰，丧失劳动能力者也占有相当的比例。要解决他们的脱贫问题，需要投入的扶贫资源越来越大，脱贫成本越来越高。另外，我省贫困人口多分布在“三山一滩”地区，也加大了扶贫成本。加之扶贫资金分在分配管理使用中，各级政府、中介机构、农户之间开展多重博弈，甚至出现挤占和挪用扶贫资金的现象，致使扶贫资源利用效率低下。