副中心建设要避免城强业弱

　　北京建设通州行政副中心从传言到官方确定一直备受关注。当前，北京进入疏解非首都功能、解决“大城市病”的攻坚期，加快通州行政副中心建设是北京突破“单中心”城市格局的重要举措。

　　过去30多年来，北京为摆脱“单中心”格局对城市承载力、运行效率的掣肘进行了不断探索。1983版北京城市总体规划提出建设黄村、良乡等13个卫星城;1993版总规新增亦庄，北京要建设的卫星城达到14个;2004版总规提出在“卫星城”基础上建设11个新城。但因规划实施不到位，同一时期建设的新城数量过多且层级不分明，北京“单中心”城市格局始终未能实现根本突破，新城也没有形成“反磁力”效应。现在确定加快通州行政副中心建设，可谓新的也更合理的突破路径。

　　根据承担的功能，“副中心”可分成综合性副中心和特色功能副中心，比如科技副中心、教育副中心、行政副中心等。国外许多大都市都通过政府机构搬迁、建设行政副中心来引领新兴区域发展。例如，东京都厅1991年从丸之内迁至“副都心”新宿，带动大量办公及商业设施在其附近快速集聚;大伦敦政府2002年迁入位于泰晤士河南岸的新市政厅，助力泰晤士河南岸成为英国最好的艺术、文化中心之一。总体来看，北京的城市空间调整战略符合大城市从“单中心”到“多中心”的演变规律，而从建设“卫星城”、“新城”到资源号召力更强的“副中心”，也是与东京、伦敦、巴黎等国际大都市同样的路径选择。

　　通州建设行政副中心决策已定，重在落实。建设过程既要防止沦为“造城运动”，更要汲取北京中心城建设的经验教训，严控城市增长边界，避免走“摊大饼”的老路，严守生态保护红线，留下永久的农田、绿地，预留城市发展空间，预防新“城市病”。