国外发达国家在运用PPP模式推动创新型机关建设方面鲜有探索,美国亚利桑那州渔猎厅总部PPP项目于2010年获得了NCPPP创新大奖,是建设创新型机关设施的典范,尤其值得我们思考和研究。

　　项目概述

　　2007年12月,美国亚利桑那州渔猎厅总部正式投入使用。在这之前,渔猎厅并没有足够资金和充足的预算实施这一项目。亚利桑那州渔猎厅通过运用PPP模式,成功解决了这一难题,并获得了许多有益的附加“产品”:对冲电价上升、环保的宣传、提前完成项目、更高效便利的政府服务。

　　原先亚利桑那州渔猎厅总部由14座组装式的建筑和可活动的房屋组成,交流沟通极不方便,急需整合,但在环境和能源上又面临重重考验。该州全年晴天居多,降水量少,全州年降水量在330毫米左右,沙漠地区降水量仅在50—150毫米左右,是美国境内最干燥的一州。因此,全州对太阳能和水资源的利用极为重视。《州长行政命令2005—05》中明确国家资助的建筑,在能源方面要求至少要获得能源与环境设计先锋奖的银级认证,并且至少得从可再生能源中获得10%的能源供给。

　　鉴于以上背景,亚利桑那州渔猎厅与其合作伙伴成立了一家金融机构——亚利桑那州野生动物金融公司(AWFC),以期实现以下几个目标:一是有效地完成项目的融资,二是通过低水耗和高能效的方式建设,三是达到《州长行政命令2005—05》的要求,四是将原先分散的渔猎厅办公室集中在一起,扩大总部的服务范围并为公众提供良好的服务。

　　最终新总部的建设不但没有增加渔猎厅的长期拥有成本,反而使其在能源利用、处理事务、管理运营方面的效率大大提高。这样一个新的、高度可持续的设施不仅提高了渔猎厅总部的安全性、协同性,也方便了不同办公室之间的交流。

　　该项目的合作方由数个合作伙伴构成,每个合作伙伴都提供一定的专业技能。

　　亚利桑那州野生动物金融公司(AWFC)是由合作伙伴成立的一家市场金融机构,该机构负责为项目选择总承包商和房地产开发商。该机构根据一项长达25年的协议持有这个价值2090万美元的总部,在25年期限结束时,AWFC将这项资产的所有权转移给亚利桑那州渔猎厅。