图为：李佐军

　　十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：坚持绿色发展，着力改善生态环境。《建议》强调要实行“最严格水资源管理制度”、“最严格的节约用地制度”、“最严格的环境保护制度”，等等。为什么在推进绿色发展中要实行这些“最严格”的制度，较之以往有什么新突破？这些“最严格”的制度究竟能起什么作用，如何才能落到实处？为此，湖北日报记者采访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员李佐军。

　　制度是解决绿色发展的牛鼻子

　　记者：推进绿色发展，制度为什么非常关键？

　　李佐军：与以往的五年规划相比，“十三五”规划《建议》形势分析客观、目标非常明确、发展思路清晰、规划内容全面、发展措施具体。在非经济规划中，绿色发展规划尤其醒目。而在推进绿色发展中，对制度的强调又特别突出，多处出现“最严格制度”的字眼。

　　这是因为，制度是解决绿色发展的牛鼻子，是关键抓手。制度是要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。绿色发展推进得怎样，说到底取决于政府、企业、组织、个体的行为怎样。如果大家都采取有利于绿色发展的行为，绿色发展就会好起来。如果大家都采取不利于绿色发展的行为，绿色发展就会打折扣，甚至很差。而决定人们采取有利于绿色发展行为的一个关键，便是强有力的制度。因为制度是关于各主体责权利的安排，可以用来约束人、激励人。一句话，制度引导行为，行为导致绿色发展的结果。国内外的经验教训启示我们，在推进绿色发展上，没有强有力的制度保障不行。而有了科学、完善的法律法规等制度，就能实现绿色发展的目标。比如英国，在其工业化过程中曾经“毒雾”弥漫，后来通过出台严厉的法律制度，经过持续治理，效果非常明显。在我国，近些年来也在制定各种绿色发展的制度，如节能减排及相关标准等等，比较好地引导了人们的行为。