报告精读 | 城乡一体化蓝皮书：中国城乡一体化发展报告·北京卷（2015～2016)

    2015年，北京市深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，加快推动京津冀协同发展、有序疏解北京非首都功能、努力构建“高精尖”经济结构、促进城乡一体化发展、建设和谐宜居之都，城乡经济社会稳步发展，城乡一体化“十二五”规划目标基本完成。

　　一、 城乡一体化进展

　　(一)非首都功能有序疏解，京津冀协同发展取得良好开局

　　2015年，北京市将疏解非首都功能作为贯彻习近平总书记对北京工作的指示精神、落实首都“四个中心”定位、推动京津冀协同发展的首要任务，疏控并举、有序推进。增量控制方面，进一步加大了对新增产业的禁限力度，制定并实施了《北京市新增产业的禁止和限制目录(2015年版)》，总体比例由2014年的32%提高到55%，城六区禁限标准更加严格，禁限产业达到79%。同时加快存量疏解，“腾笼换鸟”。通过市场手段引导一般性产业主动调整退出，2015年调整清退了150家低端市场，动物园服装批发市场部分调整升级为以科技金融、商务服务为主的创新产业集聚区，雅宝路服装市场部分楼宇引入创意和生活性服务等业态，西直河石材市场清退后实现土地复垦和绿化。2013~2015年，北京市关停退出一般制造和污染企业共计1006家，其中2015年退出326家企业。西城区腾退职业高中4所，腾退空间将用于中小学教育，丰台区职教中心西校区腾退。北京建筑大学、北京工商大学和北京城市学院分别在大兴、房山和顺义设立了新校区，迁出学生逾六千人。继续推动医疗资源的疏解，包括迁建天坛医院、建设北大医院大兴院区、朝阳医院东院区以及扩建同仁医院亦庄院区等。加强环境综合整治，全面清退低端产业。拆除违法建设1818万平方米，整治违法群租房2.4万间，清理地下室和人防工程1625处，消除挂账无证无照经营1.4万户。实现常住人口与功能和产业同步疏解，2015年北京市常住人口增长189万人，而2014年同期增长36.8万人，常住人口增量降低了49%；常住人口增速为0.9%，同比下降0.8个百分点，人口增量和增速均呈现下降态势。

　　重点突破，京津冀协同发展取得良好开局。北京新机场已经开始施工，新机场临空经济区规划正在报批。《京津冀城际铁路网规划(2015~2030年)》正式上报，京唐、京滨等城际铁路先期工程实现开工，京沈客专、京张铁路等一批铁路项目加快实施，京开高速拓宽等周边配套基础设施加快推进。京台高速进场施工，108国道改建工程实现开工。牵头编制区域大气污染防治中长期规划，不断完善京津冀大气污染联防联控机制。建成京冀生态水源保护林10万亩，京津风沙源治理二期工程、51万亩张家口坝上地区退化林分改造、张承水资源环境治理等一批生态环境联防联治项目加快推进。与河北承德市跨区域碳交易取得实质性进展。产业对接协作效果显现。北京(曹妃甸)现代产业发展试验区产业发展规划发布。京津冀整体纳入国家全面创新改革试验总体方案。天津滨海-中关村科技园共建方案制定完成，形成一批协同创新共同体。一批重大产业合作项目正在加快实施。旅游协同发展积极推进，签署了200多个旅游投融资项目。医院定向合作、高校协同联盟、参保人员信息互核协查等取得积极成果。