说到依法治国，很多人说现在法治的主动权在政府手里，政府与民众之间存在着法治方面的信息和地位不对等问题。在我看来，依法治国在推开以后能否具有普遍约束力，关键问题之一就是如何应对这种不对等。

　　依法治国的基层环境或者说民间基础如何呢？我本人长期从事基层和地方工作，可以肯定地讲，基层百姓对法治的呼唤比政府还要强。很多人通过勤劳致富和合法途径先富起来了，现在他们强烈要求在法治保障下的安全。

　　要想满足基层民众的这种需求，使政府真正依法执政，基层人大的监督作用极为重要。基层人大无立法权，其最大功能就是对政府的监督。

　　但怎么监督呢？作为国家根本政治制度，人大制度很好，但在基层人大如何运行方面并无细致规定。因此，浙江省乐清市就探索着推出了以人大为平台的“人民听证”制度。举个例子，2011年时，乐清市进行乡镇撤并工作，我们把31个乡镇撤并为17个。这在地方是个难上加难的大事情。我们采取“人民听证”的办法，让各乡镇派出代表，充分表达应否撤并的理由和依据。民众有了话语权，充分参与协商了，对最后的结果就容易接受了。这种效果，无论从民主角度还是从法治角度来说都是最好的。

　　四中全会以后，人大会有更好的历史机遇。协商民主是从法治角度把老百姓往上提高了一层，而不是任由政府居高临下想怎样就怎样。这种路继续走下去，基层人大在民众心中的地位就会越来越重，而基层人大地位变得更重要，定会成为民主政治建设和依法建设的重要资源。