“外滩跨年”已成为上海跨年的一个招牌。据悉，2014年元旦跨年夜，到外滩跨年的人流一度到了峰值30万，但最终在上海警方的努力下有惊无险。然而，从风险理论看，仅靠现场有限警方的努力维护秩序，已然不能很好控制蜂拥而至的人流，2015年元旦跨年夜的群体性踩踏事件就是例证。上海作为世界一流的现代化大都市，其硬件设施和安保力度足以保障大型活动的安全。然而，发生此次严重的踩踏事件，这不得不引发深思。从现有《突发事件应对法》、《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规看，作为维护公共安全的政府应当对此承担相应责任。

　　疏于准确把握风险评估

　　《突发事件应对法》第5条规定：“国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。”风险评估的结果客观与否将直接影响到事件的危害程度。就此次外滩踩踏事件的风险评估，存在以下问题。

　　首先，风险识别不到位。此前，上海公安已决定撤回外滩倒计时活动申报，目的就是为了防止意外事件的发生。而黄浦区政府在没有与民深度访谈的情况下，为了延续灯光秀的品牌性，将灯光秀转移到外滩源。而大众将外滩源和外滩视为同一个地方，导致大量人群集中到外滩。

　　其次，风险评估过程中，信息获取不对称。信息的对称与否决定了双方对事实认定的同一性问题，也是风险评估中不可或缺的考量因素。一方面，政府认为取消外滩的灯光秀必然导致游客减少，因此，在外滩源重启灯光秀的同时，外滩的安保级别并没有引起黄浦区的重视。另一方面，公众误将外滩和外滩源视为同一地方，认为往年的灯光秀依然存在，因此，当晚的观光者并没有减少。政府与公众之间的信息不对称，使得外滩游客没减少，反倒是安保力量不增反降，导致悲剧发生。

　　再次，风险评估和沟通过程中，未能客观评价媒体的力量。媒体的选择会对风险信息传播产生重要的影响。此前，上海市政府选择通过地方电视台对取消外滩灯光秀做了报道，但是该报道的受众面极为有限，导致信息不畅。除此之外，有关往年外滩灯光秀的报道则在网络传媒中随处可见。由此可见，媒体对于信息的传播既可能促进风险的沟通，也可能成为扰乱公众认知或心理状态的诱因，所以，在风险评估过程中必须客观评价。