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破解广州新兴产业发展的空间危机
2018年11月28日 12:44 来源:人文岭南第87期 作者:王世英 字号
关键词:城中;物业;改造;广州;建设用地;产业;土地;释放;更新;统筹

内容摘要:例如,通过对海珠区城中村——琶洲村的整体改造,一个代表广州新兴产业发展方向的琶洲互联网创新聚集区正在崛起,即将成为广州建设国际科技创新枢纽的重要承载区、广州实现创新驱动发展的示范区和产业体系升级改造的新样板。在城中村村社物业改造方面取得的成绩,在广州树立了通过城中村改造为新兴产业发展腾挪空间的标杆,也激发了尚未改造的城中村的积极性和热情,展现了通过城中村改造释放新兴产业发展空间的广阔前景。由于涉及城中村改造的城市更新文件专业性强,专业术语较多,理解较为困难,有关部门应对相关政策进行系统解读和宣讲,让老百姓对专业的术语有通俗的理解,以发挥政策对城中村改造的推动作用。

关键词:城中;物业;改造;广州;建设用地;产业;土地;释放;更新;统筹

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  改革开放以来,随着经济社会的高速发展,广州城市建设用地快速接近枯竭边缘。广州市城市更新局提供的数据显示,2015年底,广州对建设用地规模进行了调整,共1787平方公里,距土地利用总体规划(2011-2020年)确定的1949平方公里的建设用地控制线规模仅剩162平方公里。2005-2015年间,全市建设用地累计增加293平方公里,年均建设用地增加仅为29平方公里。很显然,照此速度,广州未来经济和社会发展,特别是新兴产业发展将面临土地空间资源枯竭的危机。

  与此同时,广州共有1144个旧村,占地约5000平方公里。其中,城中村272个,占地534.63平方公里。这些城中村物业在建设过程中,一般未经过科学设计,建设因陋就简,建成后出租给一些从事低端产业的中小企业和个人。城中村的多数企业技术含量低、产品低档、对环境破坏严重。

  由于存在大量旧村和城中村,使广州的土地产出率即每平方公里建设用地的GDP产出值,与国际先进城市相比处于较低水平,只相当于香港的1/7,新加坡的1/18,韩国首尔的1/32和日本大阪的1/80。这种情况说明,广州既面临建设用地空间资源枯竭的危机,又存在大量低效土地。这让广州具有通过城市更新改造为新兴产业发展释放土地空间的巨大潜力。

  事实上,在通过城中村改造为面向未来的新兴产业释放发展空间方面,广州已经取得了一些成绩。例如,通过对海珠区城中村——琶洲村的整体改造,一个代表广州新兴产业发展方向的琶洲互联网创新聚集区正在崛起,即将成为广州建设国际科技创新枢纽的重要承载区、广州实现创新驱动发展的示范区和产业体系升级改造的新样板。又如,海珠区利用村社集体物业改造的一些项目,引进了电子商务、数字创意等新产业和新业态。在城中村村社物业改造方面取得的成绩,在广州树立了通过城中村改造为新兴产业发展腾挪空间的标杆,也激发了尚未改造的城中村的积极性和热情,展现了通过城中村改造释放新兴产业发展空间的广阔前景。

  为进一步提升城中村改造速度,加快释放广州新兴产业发展所需空间,笔者以为,应采取以下八大措施。第一,应加大体制机制创新力度。尝试在广州全市范围推行地票制度,在全市范围盘活土地资源;将控制性详细规划调整权下放到区级国土规划部门。第二,摸清城中村土地和物业底数,建立基础数据库。由于城中村多数物业没有经历正规的报建手续,政府缺乏准确的物业数据,不利于在市级和区级进行相关决策。因此,需要通过建设城中村土地和物业基础数据库,为城中村改造决策提供基础数据支撑。第三,加强区级改造规划和村级改造规划工作。为调动村社改造的主动性和积极性,应该建立区—街道—村社三级联动机制,在区政府有关部门指导下,由街道办推动各村社依据广州城市发展总体规划和各专项规划,做好“一村一规划”工作,为村社物业改造提供指引。第四,统筹村级工业园建设和村社物业改造。城中村中散布了大量村级工业园和其他各种用途的村社物业。针对这种情况,应统筹谋划,系统行动,以收城中村改造的综合效果。第五,将有条件的城中村升级改造成“都市里的魅力小镇”。在市级层面将“都市里的魅力小镇”作为一项战略,至少在区级进行统筹建设。应邀请著名机构对魅力小镇进行总体定位和设计。通过统一总体设计、多主体建设,实现村社、建设主体和政府的多方共赢。第六,广州应设立政府办事窗口并明晰操作流程。在全市区级政务服务中心设立城市更新改造服务窗口,明确和细化项目申报和操作流程,做到改造工作牵头部门明确,申报办事流程合理清晰,从而有效提升城中村改造工作的效率。第七,鼓励城中村建设人才公寓。在城中村物业符合一定条件的情况下,鼓励改造实施主体将村社物业改造成人才公寓和保障性住房。第八,加强政策宣讲和解读。由于涉及城中村改造的城市更新文件专业性强,专业术语较多,理解较为困难,有关部门应对相关政策进行系统解读和宣讲,让老百姓对专业的术语有通俗的理解,以发挥政策对城中村改造的推动作用。

  总而言之,数量众多的城中村及庞大村社物业占用了本该属于新兴产业的宝贵空间资源。因此,通过加快城中村改造步伐为新产业开辟发展空间,已经成为广州未来空间开发的必由之路,也必将成为一条产业升级和城市社会平衡发展之路。

  (作者单位: 广州市社会科学院产业经济与企业管理研究所)

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姓名:王世英 工作单位:

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